II SA/Wa 1294/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 28 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na pismo Rektora Szkoły Głównej Gospodarstwa Wiejskiego w [...] z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić M. W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. M. W. wnioskiem z dnia [...] lipca 2024 r. zwrócił się do Rektora Szkoły Głównej Gospodarstwa Wiejskiego w [...] o udostępnienie informacji publicznej. Rektor SGGW pismem z dnia [...] lipca 2024 r. poinformował wnioskodawcę, w odpowiedzi na wniosek z dnia [...] lipca 2024 r., że udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie postępowania dyscyplinarnego prowadzonego przez Uczelnianą Komisję Dyscyplinarną od chwili doręczenia obwinionemu zarządzenia o wyznaczeniu terminu rozprawy wyłącznie on lub jego obrońca mogą przeglądać akta sprawy oraz sporządzać z nich wypisy, notatki i fotokopie. Dostęp do akt i informacji w nich zawartych dla innych osób przewidują przepisy Kodeksu postępowania karnego (art. 156 § 1, 5 i 5a w zw. z art. 305 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce), które zawierają zamkniętą i zupełną regulację. Przepisy te określają odmienne zasady i tryb udostępniania danych oraz w całości wyłączają zastosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej i prawa prasowego. Tym samym wnioskowane informacje nie podlegają udostepnieniu, ponieważ regulacja szczególna wyłącza wnioskodawcę, do czasu zakończenia postępowania dyscyplinarnego, z kręgu osób, które mogą mieć dostęp do akt i zawartych tam informacji. Rzeczone postępowanie nie zostało prawomocnie zakończone. Powyższy stan potwierdza orzecznictwo sądowo-administracyjne, w tym przede wszystkim wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 grudnia 2021 r., sygn. akt III OSK 4343/21. Ponadto wniosek odczytywany w korelacji z artykułem wnioskodawcy w numerze [...] "[...]" pod tytułem "[...]", który został następnie zamieszczony na stronie internetowej [...] świadczy o tym, iż treść części wnioskowanych dokumentów są znane wnioskodawcy, w których posiadanie wszedł w sposób nieuprawniony. M. W. w skardze z dnia 22 lipca 2024 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na "odmowę dostępu do informacji publicznej" wniósł o udostępnienie wnioskowanych dokumentów oraz zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu zarzucił, że "odmowna decyzja rektora prawnie jest niedbała i brak w niej pouczenia o przysługującym trybie odwoławczym". Odwołując się do przepisów u.d.i.p. oraz orzecznictwa sądów administracyjnych wskazał, że protokoły organów uczelnianych jak i instytucji naukowych są informacją publiczną zaś naukowcy oraz nauczyciele akademiccy są osobami pełniącymi funkcje publiczne. Samo postępowanie dyscyplinarne na uczelni i związane z nim rozprawy dyscyplinarne są z mocy prawa jawne i dostępne dla wszystkich pracowników uczelni. Postępowanie dyscyplinarne zakończyło się [...] lipca 2024 r. odczytano sentencję i uzasadniono orzeczenie dyscyplinarne. Rektor SGGW w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie oraz zasądzenie od skarżącego kosztów postępowania. W uzasadnieniu Rektor wskazał, że w sprawie nie wydano decyzji administracyjnej ponieważ zakres oraz rodzaj dokumentów, których udostępnienia domagał się skarżący nie stanowią informacji publicznej, co zostało szczegółowo przedstawione skarżącemu w piśmie z dnia [...] lipca 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a P.p.s.a.) i w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Tak ukształtowane unormowania ograniczają zatem kognicję Sądów administracyjnych jedynie do spraw w niej określonych, z uwzględnieniem przepisów szczególnych. Sąd administracyjny przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi bada jej dopuszczalność. Ze skargi wynika, że jej przedmiotem jest "decyzja". Taki przedmiot skargi został bowiem wprost określony w skardze. Sąd nie ma podstaw do określania i decydowania za skarżącego, co jest przedmiotem skargi, w tym nie ma podstaw do wstępnej merytorycznej oceny, od której miałby uzależnić określenie przedmiotu skargi. To skarżący decyduje jaki jest przedmiot skargi. Skarżący wskazał na "decyzję". Odnosząc się zatem do przedmiotu zaskarżenia wskazać należy, że w sprawie tej Rektor nie wydał decyzji w dniu [...] lipca 2024 r. Rektor w dniu [...] lipca 2024 r. pismem odpowiedział na wniosek, że żądane informacje podlegają udostępnieniu w innym trybie, tj. w trybie K.p.a. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że w sytuacji gdy zdaniem podmiotu zobowiązanego żądana informacja podlega udostępnieniu w innym trybie, podmiot obowiązany jest poinformować o tym wnioskodawcę pismem. Taka też sytuacja nastąpiła w niniejszej sprawie. Zaskarżone pismo Rektora z dnia [...] lipca 2024 r. nie stanowi decyzji administracyjnej o odmowie udostepnienia informacji publicznej. Pismo to ma charakter wyłącznie informacyjny, co prowadzi do wniosku, że nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego. Pismo to nie stanowi rozstrzygnięcia w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Na kanwie niniejszej sprawy nie ulega wątpliwości, że zaskarżone pismo zostało wystosowane w celu informacyjnym i nie sposób przypisać mu charakteru decyzji administracyjnej bądź innego aktu administracyjnego. Pismo to nie może być też uznane za inną formę działania organu podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego określoną w art. 3 § 2 P.p.s.a., w szczególności nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącym obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Z tego wynika, że skarga z dnia 22 lipca 2024 r. jest niedopuszczalna. Jeżeli w ocenie wnioskodawcy żądana informacja ma charakter informacji publicznej i podlega udostępnieniu w trybie u.d.i.p., wnioskodawca uprawniony jest do wniesienia skargi na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] lipca 2024 r. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w zw. z art. 232 § 1 P.p.s.a., postanowił jak w punkcie 1 i 2.