II SA/Wa 1306/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...]marca 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w drodze wyjątku. postanawia: odrzucić skargę. J. S. (dalej, jako: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej, jako: organ lub Prezes ZUS) z dnia [...] marca 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w drodze wyjątku. Jako, że ww. decyzja wydana została przez organ w I instancji, Sąd zarządzeniem z dnia [...] października 2024 r. zwrócił się do skarżącego o wyjaśnienie czy skargę wniósł na decyzję z dnia [...] marca 2024 r. nr [...] czy też na decyzję Prezesa ZUS z dnia [...] czerwca 2024 r. nr [...] wydaną w trybie odwoławczym. Jednocześnie wyjaśniono skarżącemu, że skargę do Sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, na ostateczną w toku instancji decyzję. W piśmie z dnia [...] grudnia 2024 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) skarżący podtrzymał swoje stanowisko, iż przedmiotem skargi jest decyzja Prezesa ZUS z dnia [...] marca 2024 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, w pierwszej kolejności bada, czy wniesiona skarga jest dopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest więc podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, ponaglenie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Z powyższego wynika zatem, że ustawodawca przyznał stronie możliwość wyboru sposobu zaskarżenia decyzji albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Jednakże powyższe nie oznacza, że strona może wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego strona może wnieść wyłącznie wtedy, gdy nie korzysta z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez organ. Jak wynika z akt sprawy, organ w decyzji z dnia [...] marca 2024 r. prawidłowo pouczył skarżącego o prawie do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia stronie, jak również o możliwości wniesienia skargi na decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sytuacji, gdy strona nie chce skorzystać z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarżący skorzystał z przysługującego mu uprawnienia, składając wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez organ. W ocenie Sądu, skarżący decydując się na wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, tym samym zrezygnował z uprawnienia do wniesienia skargi do Sądu. Przepis art. 52 § 3 p.p.s.a. przewiduje bowiem możliwość wniesienia skargi do sądu w miejsce złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Nie przewiduje jednak, aby strona mogła jednocześnie złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz skargę do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu I instancji. W takiej sytuacji wniesienie skargi na decyzję I instancji jest niedopuszczalne, a skarga podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji