II SA/Wa 1344/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 27 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. J. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] grudnia 2012 r. skarżący K. J. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji tego organu z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] wygaszającej z dniem [...] maja 2005 r. decyzję o przyznaniu skarżącemu równoważnika za brak lokalu mieszkalnego w wysokości przysługującej policjantom posiadającym rodzinę. W ww. wniosku z dnia [...] grudnia 2012 r. skarżący podniósł, że moc wiążąca zaskarżonych decyzji uniemożliwia mu korzystanie z prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz świadczeń finansowych związanych z tym prawem. Według skarżącego, w niniejszej sprawie występują okoliczności uzasadniające przypuszczenie, że wykonanie decyzji może spowodować nieodwracalne skutki bądź znaczne utrudnienie dochodzenia zaległych należności od dnia [...] maja 2005 r. oraz innych uprawnień związanych z równoważnikiem pieniężnym za brak lokalu mieszkalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jedn. : Dz. U. z 2012 r., poz. 270 (dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Podkreślić należy, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Ten stan w rzeczywistości społecznej, którego spowodowanie nakazuje akt administracyjny, stanowi przedmiot jego wykonania. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest więc każde zachowanie się podmiotu uprawnionego lub zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu) polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego, np. sumy pieniężnej odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość (tak T. Woś [w:] T .Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. LexisNexis, Warszawa 2011, s. 424, 425). W niniejszej sprawie skarżący żądaniem wstrzymania wykonania objął zarówno zaskarżoną decyzję, jak i poprzedzającą ją decyzję pierwszoinstancyjną. W tym kontekście wskazać należy, iż zbędne było powołanie przez skarżącego rozstrzygnięcia wydanego w pierwszej instancji, ponieważ w zakresie wyznaczonym wyż. cyt. przepisem art. 63 § 1 p.p.s.a. in fine mieści się nie tylko zaskarżona decyzja, lecz również decyzja wydana przez organ pierwszej instancji. W ocenie Sądu, zaskarżona decyzja dotycząca odmowy stwierdzenia nieważności decyzji nie kwalifikuje się do wykonania i nie stwarza zagrożeń dających podstawę do wstrzymania jej wykonalności na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Jest to bowiem rozstrzygnięcie odmowne, a więc nieposiadające przedmiotu wykonania. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji postanowienia.