II SA/Wa 1348/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk (spr.), Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Bronisław Szydło, Protokolant Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2007 r. sprawy ze skargi W. Sz. na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] czerwca 2007 r. bez numeru w przedmiocie odwołania ze stanowiska członka Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. oddala skargę. W dniu 25 maja 2007 r. W. Sz. skierował do Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. pismo, w którym, nawiązując do zawartej przed Sądem Rejonowym Sądem Pracy w P. ugody, oświadczył, że umowa o pracę zawarta między nim a Regionalną Izbą Obrachunkową w W. ulega rozwiązaniu z dniem 11 czerwca 2007 r. Wyjaśnił przy tym, że z dniem 1 lipca 2007 r. przechodzi na emeryturę i wobec tego wniósł o wypłatę odprawy emerytalnej. W dniu 29 maja 2007 r. Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w W., działając na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t. j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.), wystąpił do Prezesa Rady Ministrów z wnioskiem o odwołanie W. Sz. ze stanowiska etatowego członka Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dniem 11 czerwca 2007 r. w trybie art. 15 ust. 10 powołanej ustawy. Prezes RIO w W. wyjaśnił, że zainteresowany w dniu 25 maja 2007 r. złożył rezygnację z pełnionego stanowiska w związku z zamiarem przejścia na emeryturę. W dniu 4 czerwca 2007 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, mając za podstawę art. 15 ust. 10 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych oraz § 7 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 lipca 2004 r. w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb, liczby członków kolegium i trybu postępowania (Dz. U. Nr 167, poz. 1747), przedstawił Prezesowi Rady Ministrów do akceptacji i podpisu projekt aktu odwołania W. Sz. ze stanowiska etatowego członka Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. Prezes Rady Ministrów, stosując przepisy art. 15 ust. 10 w związku z art. 15 ust. 9 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, odwołał W. Sz. ze stanowiska członka Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dniem 11 czerwca 2007 r. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że zgodnie z art. 15 ust. 9 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, odwołanie członka kolegium następuje w przypadku złożenia rezygnacji ze stanowiska. Zainteresowany taką rezygnację złożył, dlatego też zaszła podstawa do jego odwołania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję W. Sz. zaznaczył, że nie składał oświadczenia w trybie art. 15 ust. 9 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych i nie zrezygnował ze stanowiska członka kolegium RIO w W. Potwierdził, że w piśmie z dnia 25 maja 2007 r. wyraził jedynie gotowość rozwiązania umowy o pracę, co – w jego ocenie – nie jest równoznaczne z rezygnacją ze stanowiska członka Kolegium, tym bardziej, że przed dniem 1 kwietnia 1999 r. był pozaetatowym członkiem Kolegium. Skarżący wskazał także, że z jego oświadczenia jednoznacznie wynika, iż warunkiem złożonej rezygnacji z etatowego zatrudnienia jest wypłata odprawy emerytalnej w związku z zamiarem przejścia na emeryturę. Wniósł o uchylenie wydanej decyzji. W odpowiedzi na skargę Prezes Rady Ministrów wniósł o jej oddalenie, przedstawiając argumenty faktyczne i prawne, będące podstawą zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Innymi słowy, sąd administracyjny kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Istota sporu wymaga rozważenia, czym było i jakie skutki wywołało pismo z dnia 25 maja 2007 r., skierowane przez W. Sz. do Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. W piśmie tym skarżący, nawiązując do zawartej przed Sądem Rejonowym Sądem Pracy w P. ugody, oświadczył, że umowa o pracę, zawarta między nim a Regionalną Izbą Obrachunkową w W., ulega rozwiązaniu z dniem 11 czerwca 2007 r. Wyjaśnił przy tym, że z dniem 1 lipca 2007 r. przechodzi na emeryturę i wobec tego wniósł o wypłatę odprawy emerytalnej. Nie ulega wątpliwości, że omawiane pismo zawiera dwie kwestie. Pierwsza to oświadczenie co do rozwiązania umowy o pracę, druga zaś dotyczy wniosku o wypłatę odprawy emerytalnej. Dla potrzeb rozstrzygnięcia niniejszej sprawy znaczenie ma jedynie kwestia pierwsza. W świetle art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t. j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) w skład kolegium regionalnej izby obrachunkowej wchodzą prezes izby jako przewodniczący kolegium oraz pozostali członkowie. Członka kolegium powołuje Prezes Rady Ministrów, na wniosek prezesa izby, zgłoszony po uzyskaniu opinii kolegium izby, przyjętej w głosowaniu tajnym, w obecności co najmniej połowy jego składu (ust. 2). Połowę składu kolegium izby stanowią członkowie powołani spośród kandydatów zgłoszonych do kolegium przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego (ust. 3). Członkostwo w kolegium izby ma charakter etatowy lub pozaetatowy. Charakter członkostwa określa Prezes Rady Ministrów, na wniosek prezesa izby (ust. 4). Etatowego członka kolegium powołuje się na czas nieokreślony (ust. 5). Pozaetatowego członka kolegium powołuje się na 6-letnią kadencję (ust. 6). W myśl art. 15 ust. 9 ww. ustawy odwołanie członka kolegium następuje w przypadku: 1) złożenia rezygnacji ze stanowiska, 2) utraty co najmniej jednego z warunków określonych w ust. 8, 3) stwierdzenia powtarzającego się naruszania prawa podczas wykonywania obowiązków lub uchylania się od ich wykonania. Prezes Rady Ministrów na wniosek prezesa izby odwołuje członka kolegium w przypadkach określonych w ust. 9. Przepisy art. 16a ust. 3 i 4 stosuje się odpowiednio (ust. 10). Według § 7 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 lipca 2004 r. w sprawie siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb, liczby członków kolegium i trybu postępowania (Dz. U. Nr 167, poz. 1747) w związku z art. 2 ust. 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji przygotowuje wnioski o powołanie i odwołanie prezesów izb, ich zastępców oraz członków kolegium. Zgodnie z art. 26a ust. 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, prezes izby nawiązuje i rozwiązuje stosunek pracy: 1) na podstawie powołania – z etatowymi członkami kolegium izby, 2) na podstawie umowy o pracę – z pozostałymi pracownikami izby. Podstawą rozwiązania stosunku pracy etatowego członka kolegium jest odwołanie (ust. 2). Prezes izby dokonuje, w imieniu izby, czynności z zakresu prawa pracy wobec zastępcy prezesa izby, etatowych członków kolegium oraz pozostałych pracowników izby (ust. 3). Analiza powyższych przepisów wskazuje, że stosunek pracy z etatowym członkiem kolegium izby nawiązuje prezes izby na podstawie powołania. Natomiast podstawą rozwiązania stosunku pracy etatowego członka kolegium jest jego odwołanie. Innymi słowy, z osobą powołaną na stanowisko etatowego członka kolegium izby prezes nawiązuje stosunek pracy i analogicznie, by mogło dojść do rozwiązania stosunku pracy koniecznym jest odwołanie członka kolegium z tego stanowiska. W. Sz., będąc etatowym członkiem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W., jak sam przyznaje w skardze do Sądu, w swym oświadczeniu z dnia 25 maja 2007 r. wyraził jedynie gotowość "rozwiązania umowy o pracę". Warto jednak zaznaczyć, że umowa o pracę jest jednym ze sposobów nawiązania stosunku pracy, który w przypadku etatowych członków kolegium, jak już zostało przedstawione, nawiązuje się na podstawie powołania, a nie umowy o pracę. Skarżący, składając tego rodzaju oświadczenie, de facto wyraził gotowość rozwiązania stosunku pracy na podstawie powołania, a – w świetle obowiązujących przepisów – realizacja takiego wniosku wymagała wpierw podjęcia decyzji o odwołaniu go ze stanowiska. W tym kontekście – wbrew twierdzeniom skarżącego – złożone oświadczenie w rzeczy samej miało charakter rezygnacji z zajmowanego stanowiska. Jeśli etatowy członek kolegium regionalnej izby obrachunkowej wnosi o rozwiązanie z nim stosunku pracy, to musi liczyć się z tym, że realizacja jego wniosku doprowadzi do odwołania go z zajmowanego stanowiska, albowiem odwołanie jest podstawą rozwiązania stosunku pracy. Składając zatem wniosek o rozwiązanie stosunku pracy, etatowy członek kolegium w istocie składa rezygnację z zajmowanego stanowiska. Z tych względów, Sąd uznał wydaną w sprawie decyzję za prawidłową, a zarzuty podniesione w skardze za nieuzasadnione. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.