II SA/Wa 1352/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło (spr.), Sędzia WSA Adam Lipiński, Asesor WSA Andrzej Kołodziej, Protokolant Monika Niewińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi A.G. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] maja 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia nauczyciela dyplomowanego oddala skargę Minister Kultury decyzją z dnia [...] maja 2004 r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 w związku z art. 127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 9b ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm.), utrzymał w mocy swoją poprzednią decyzję z dnia [...] marca 2004 r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 104 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 9b ust. 6 powołanej ustawy Karta Nauczyciela, odmawiającej A.G. nauczycielce przedmiotów teoretycznych i prowadzącej [...] w Zespole Szkół [...] w S., nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. W uzasadnieniu podał, że Komisja Kwalifikacyjna powołana jego decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...], po dokonaniu analizy złożonej przez A.G. dokumentacji, stwierdziła, że nie spełnia ona wymagań do uzyskania stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. W głosowaniu członkowie tej komisji na 50 możliwych do uzyskania punktów przyznali jej tylko 22 punkty, co nie stanowiło wymaganych do akceptacji 2/3 możliwych punktów. Zdaniem członków tej komisji, nauczycielka ta nie spełniła wszystkich wymagań kwalifikacyjnych na stopień nauczyciela dyplomowanego, określonych w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 sierpnia 2000 r. - w sprawie uzyskiwania stopnia awansu zawodowego przez nauczyciela (Dz. U. Nr 70, poz. 825 z późn. zm.), w dalszej treści uzasadnienia zwanego rozporządzeniem MEN. W uzasadnieniu oceny punktowej Komisja stwierdziła, że przedstawiona dokumentacja nie potwierdziła realizacji zadań dotyczących dzielenia się wiedzą z innymi pracownikami szkoły (§ 5 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia MEN). Także programy nauczania kształcenia [...], załączone jako potwierdzenie spełnienia wymogu określonego w § 5 ust. 2 pkt 3a tego rozporządzenia nie zostały wdrożone. Komisja stwierdziła również brak udokumentowania prowadzenia otwartych zajęć i podejmowania działań związanych z wewnątrzszkolnym doskonaleniem zawodu (§ 5 ust. 2 pkt 3c rozporządzenia MEN). W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie p. A.G. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji Ministra Kultury oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] marca 2004 r. znak: [...] zarzucając, że do swego wniosku o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego przedstawiła dokumentację spełniającą wszystkie warunki określone w rozporządzeniu MEN. Wyjaśniła, że w świetle postanowień § 7 ust. 4 rozporządzenia MEN dokumentacja działań podejmowanych przez nauczyciela ubiegającego się o stopień awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego powinna zawierać: opis i analizę realizacji wymagań § 5 ust. 2 rozporządzenia MEN, pisemne sprawozdanie z realizacji wybranych zadań § 5 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia MEN, opis i analizę co najmniej dwóch przypadków rozwiązywania problemów edukacyjnych, wychowawczych lub innych, zaświadczenia i materiały potwierdzające pełnienie funkcji, prowadzenie działań lub wykonywanie zadań związanych ze spełnianiem wymagań określonych w § 5 ust. 2 rozporządzenia MEN, jeśli nie wynika to ze sprawozdania z realizacji planu rozwoju zawodowego. Ten ostatni warunek jednoznacznie wskazuje, że dodatkowe zaświadczenia i materiały potwierdzające spełnienie wymagań są konieczne w przypadku, gdyby spełnienie zadań nie zostało ujęte w sprawozdaniu z realizacji stażu. Zapewniła, że w dokumentacji, jaką doręczyła do wniosku o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego, znajdowały się wszystkie wymagane dokumenty potwierdzające realizację zadań. Były to, przede wszystkim, sprawozdania z realizacji stażu, w którym omówiła realizację przedsięwzięć związanych z wymaganiami określonymi w rozporządzeniu MEN w stosunku do nauczyciela ubiegającego się o awans zawodowy. Wobec tego, zdaniem skarżącej, bezzasadne są zarzuty członków Komisji Kwalifikacyjnej, że załączona do jej wniosku dokumentacja nie zawiera dokumentów potwierdzających realizację zadań dotyczących dzielenia się wiedzą i doświadczeniem z innymi pracownikami szkoły. Nie znajdują również potwierdzenia pozostałe zarzuty Komisji Kwalifikacyjnej, bowiem z treści dokumentów, jakie złożyła wraz z wnioskiem, opisała szczegółowo wdrożenie programów nauczania wszystkich prowadzonych przez nią przedmiotów. Podniosła ponadto, że jej przełożony Dyrektor Zespołu Szkół [...] w S., w której jest nauczycielką, w wydanej opinii po zakończeniu stażu potwierdził realizację zadań pozytywną oceną dorobku zawodowego za okres stażu, po czym w swojej indywidualnej ocenie, jako członek Komisji Kwalifikacyjnej zarzucił jej liczne braki w dokumentacji działań i brak zrozumienia przepisów rozporządzenia MEN. W odpowiedzi na skargę Minister Kultury, powołując się na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne, wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Innymi słowy sąd administracyjny nie orzeka co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w tym postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Rozpatrując skargę p. A.G. pod tym kątem Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawą materialnoprawną odmowy nadania skarżącej stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego stanowił przepis art. 96 ust. 1 powołanej ustawy Karta Nauczyciela. Z treści tego przepisu wynika pięć warunków, które muszą być spełnione łącznie, aby organ mógł nadać nauczycielowi stopień nauczyciela dyplomowanego, a mianowicie: 1. nauczyciel posiada wyższe wykształcenie z odpowiednim przygotowaniem pedagogicznym lub ukończył zakład kształcenia nauczycieli i podejmuje pracę na stanowisku, do którego są to wystarczające kwalifikacje, 2. przestrzega podstawowych zasad moralnych, 3. spełnia warunki zdrowia, niezbędne do wykonywania zawodu, 4. odbył staż zawodowy zakończony pozytywną oceną dorobku zawodowego nauczyciela, 5. uzyskał akceptację Komisji Kwalifikacyjnej. Bezspornym jest w sprawie, że ostatni z wymienionych warunków nie został przez p. A.G. spełniony. Komisja Kwalifikacyjne powołana przez Ministra Kultury decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...], na podstawie art. 9 ust. 3 powołanej ustawy Karta Nauczyciela, na swym posiedzeniu w dniu [...] lutego 2004 r., po przeprowadzeniu głosowania przez każdego z członków komisji (w skali punktowej od 0 do 10 dla każdego z członków Komisji) stwierdziła, że p. A.G. nie spełnia wymagań uzasadniających przyznanie jej awansu zawodowego na stopień nauczyciela dyplomowanego. Podkreślić należy, co wynika z załączonej dokumentacji, że prace Komisji Kwalifikacyjnej prowadzone były na warunkach i z zachowaniem zasad określonych w powołanym rozporządzeniu MEN. Postępowanie kwalifikacyjne członkowie komisji rozpoczęli od analizy formalnej załączonej do wniosku dokumentacji - zgodnie z § 7 rozporządzenia MEN. Stosownie do postanowień § 9 ust. 3 tego rozporządzenia, Komisja Kwalifikacyjna badała i oceniała tę dokumentację, każdy z członków komisji oceniał stopień spełnienia przez skarżącą wymagań kwalifikacyjnych niezbędnych do uzyskania awansu na stopień nauczyciela dyplomowanego w drodze głosowania przez każdego z członków komisji w skali punktowej od 0 do 10 punktów. W wyniku głosowania p. A.G. uzyskała 22 punkty poparcia na 50 możliwych do uzyskania (§ 11 ust. 2 i 3 rozporządzenia MEN). Z przebiegu pracy Komisja Kwalifikacyjna sporządziła protokół zawierający, w szczególności, wyniki głosowania przez każdego z członków komisji wraz z uzasadnieniem. W uzasadnieniu zawartym w protokole Komisja dokonała analizy dokumentacji dostarczonej przez skarżącą wraz z wnioskiem o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego i ocenę tej dokumentacji. W tym stanie sprawy, uznając, że wydanie zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej z dnia [...] marca 2004 r. nastąpiło bez naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, Sąd na mocy art. 151 w związku z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę jako nieuzasadnioną oddalił.