II SA/Wa 136/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym skargi B. K. na pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpoznania postanawia - odrzucić skargę - B. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...]. Pismem tym organ powiadomił skarżącą, iż jej odwołanie od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. z dnia [...] września 2010 r. nr [...] pozostawiono bez rozpoznania z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych. Organ wyjaśnił, że odwołanie od powyższej decyzji nie było podpisane przez skarżącą i w związku z powyższym skarżąca została wezwana do podpisania odwołania, jednakże w wyznaczonym terminie nie uzupełniła braków formalnych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi ewentualnie o odrzucenie wskazując, że pozostawienie pisma bez rozpoznania nie ma formy decyzji lub postanowienia, a stanowi czynność matrialno-techniczną, która nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 oraz § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi B. K. jest pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] listopada 2010 r. informujące skarżącą o pozostawieniu bez rozpoznania jej odwołania od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. Zgodnie z art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Przez podanie stosownie do treści 63 § 1 k.p.a. należy również rozumieć odwołanie. Wyjaśnić należy, że pozostawienie podania (odwołania) bez rozpatrzenia nie następuje ani w drodze decyzji, ani też w drodze postanowienia. Jest to czynność materialno-techniczna, która nie podlega zaskarżeniu w drodze odwołania, a tym samym nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 kwietnia 2008 r., sygn. akt II GSK 485/07, wyrok niepublikowany oraz uchwała Sądu Najwyższego z dnia 8 czerwca 2000 r., sygn. akt III ZP 11/00, OSNAPiUS 2000, nr 19, poz. 702; OSP 2001, z. 1, poz. 12). Z powyższych względów skarga B. K. na wskazane wyżej pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.