II SA/Wa 1363/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Andrzej Góraj, Sędziowie WSA Janusz Walawski (sprawozdawca), Olga Żurawska-Matusiak, Protokolant, referent stażysta Katarzyna Skurzyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi K. G. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie niewyrażenia zgody na umieszczenie na liście osób zakwalifikowanych do najmu innego lokalu socjalnego oddala skargę Zarząd Dzielnicy [...] w dniu [...] lutego 2011 r. podjął uchwałę nr [...] w sprawie zatwierdzenia sposobu zadysponowania mieszkaniowym zasobem [...] poprzez niewyrażenie zgody na zakwalifikowanie K. G. do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do najmu innego lokalu socjalnego. Jednocześnie Zarząd Dzielnicy wyraził zgodę na zakwalifikowanie i umieszczenie ww. na liście osób zakwalifikowanych do najmu dotychczas zajmowanego lokalu socjalnego na okres kolejnych 3 lat. Uchwała została podjęta na podstawie § 45 pkt 2, 4 i 5 oraz § 50 Statutu Dzielnicy [...] stanowiącego załącznik nr [...] do uchwały nr [...] Rady [...] z dnia [...] stycznia 2010 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom [...] zmienionej uchwałą nr [...] zmieniającą uchwałę w sprawie nadania statutów dzielnicom [...], w zw. z § 6 pkt 8 uchwały nr [...] Rady [...] z dnia [...] grudnia 1008 r. w sprawie przekazania dzielnicom [...] do wykonywania niektórych zadań i kompetencji [...] oraz w zw. z § 16 pkt 2, § 24 ust. 1 i § 26 uchwały nr [...] Rady [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta [...]. W uzasadnieniu uchwały podano, że K. G. zamieszkuje w lokalu socjalnym nr [...] przy ul. L. i po wygaśnięciu umowy najmu tego lokalu wystąpił o najem innego pełnowartościowego lokalu. Sprawa została zaopiniowana negatywnie z uwagi na fakt, iż lokal socjalny, w którym obecnie zamieszkuje zabezpiecza jego potrzeby mieszkaniowe. Dochód jaki osiąga kwalifikuje go do przedłużenia tytułu prawnego do obecnie zajmowanego lokalu socjalnego na okres kolejnych trzech lat. Ww. w dniu [...] kwietnia 2012 r. wezwał Zarząd Dzielnicy [...] do usunięcia naruszenia prawa. Pismem zastępcy Burmistrza Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2012 r. K. G. został poinformowany, że przedmiotowa uchwała podjęta została bez naruszenia prawa, zgodnie z obowiązującymi przepisami. Ww. w dniu [...] lipca 2012 r. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę nr [...] z dnia [...] lutego 2011 r., w której podniósł, że od 1996 r. występował do Zarządu Dzielnicy [...] o przydział mieszkania komunalnego, a nigdy nie występował o przydział lokalu socjalnego. Taki lokal został mu przydzielony w 2008 r. Skarżący wnosi o zamianę obecnie zajmowanego lokalu mieszkalnego na lokal z kuchnią i łazienką oraz centralnym ogrzewaniem. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały. Skarżący w piśmie procesowym z dnia [...] sierpnia 2012 r. podtrzymał skargę i przedstawił opis zajmowanego lokalu mieszkalnego, podkreślając, że zbudowany on jest z nieodpowiednich materiałów i zamieszkiwanie w nim stanowi zagrożenie dla jego życia i zdrowia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem sprawy jest ocena przez Sąd prawidłowości prowadzonego przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz wydanego w tym postępowaniu rozstrzygnięcia. Ponadto Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołana podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy podać, że warunkiem udzielenia pomocy mieszkaniowej przez [...] jest nieposiadanie przez wnioskodawcę tytułu prawnego do innego lokalu mieszkalnego i możliwości jego użytkowania. Z akt sprawy wynika, że skarżący zamieszkuje lokal socjalny nr [...] przy ul. L. na podstawie umowy najmu, która została "przedłużona" umową z dnia [...] marca 2011 r. Zgodnie bowiem z § 16 ust. 1 pkt 2 uchwały Nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta [...] po upływie okresu najmu lokalu socjalnego z dotychczasowym najemcą tego lokalu można zawrzeć nową umowę najmu tego samego lub innego lokalu na czas oznaczony nie dłuższy niż – w przypadku nadal utrzymującej się szczególnie trudnej sytuacji życiowej dotychczasowego najemcy oraz pozostawania w niedostatku. W związku z tym, że skarżący spełniał warunki określone w powyżej przytoczonym przepisie nowa umowa została zawarta. Zgodnie z § 10 powołanej uchwały, zgody na dokonanie zamiany odmawia się, jeżeli do zamiany został zgłoszony lokal objęty umowa na czas oznaczony lub na czas trwania stosunku pracy. Z akt sprawy wynika, że skarżący posiada tytuł prawny do lokalu (umowa najmu), który zabezpiecza jego potrzeby mieszkaniowe. Okoliczność ta jest decydująca w zakresie uznania zaskarżonej uchwały za zgodną z obowiązującymi przepisami. Podkreślić należy, że skarżący w zasadzie kwestionuje standard i stan techniczny zajmowanego lokalu socjalnego oraz trudności związane z jego użytkowaniem, a w szczególności koszty związane z jego ogrzewaniem. Jednakże Sąd stwierdza, że zajmowany prze skarżącego lokal socjalny nie został wycofany z użytkowania decyzją właściwego organu nadzoru budowlanego, przez co należy przyjąć, że może być on nadal użytkowany chociaż nie spełnia oczekiwań skarżącego. Reasumując stwierdzić należy, że Zarząd Dzielnicy [...] prawidłowo uznał, iż skarżący spełnia warunki do zawarcia nowej umowy najmu, natomiast zachodzą negatywne przesłanki związane z możliwością zamiany zajmowanego przez niego lokalu socjalnego. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym orzekł, jak w sentencji.