II SA/Wa 1375/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz, Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Sędzia WSA Ewa Pisula – Dąbrowska (spr.), Protokolant Arkadiusz Koziarski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2010 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 3, art. 268a k.p.a., utrzymał w mocy decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] marca 2009 r., którą to decyzją odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W., nr [...], z dnia [...] stycznia 2006 r. W motywach uzasadnienia organ podał, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji jest postępowaniem w trybie nadzwyczajnym, wszczynanym w nowej sprawie, w której nie orzeka się co do istoty sprawy rozstrzygniętej decyzją objętą wnioskiem o stwierdzenie nieważności. Wyjaśnił, że wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wymaga kontroli jego dopuszczalności. Na podstawie art. 157 § 3 k.p.a. organ orzeka co do niedopuszczalności postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych. Minister stwierdził, że w przedmiotowej sprawie nie została wydana decyzja administracyjna, w rozumieniu art. 104 i 107 k.p.a. Podał, że pismo Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. z dnia [...] stycznia 2006 r., informujące o braku podstaw do rozpatrzenia wniosku A. K., nie spełnia wymogów art. 104 i 107 k.p.a., albowiem nie zawiera rozstrzygnięcia sprawy. W konkluzji uznał, że wobec nieistnienia decyzji, której ważność należy poddać ocenie przesłanek z art. 156 § 1 k.p.a., wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności wnioskowanej decyzji z przyczyn przedmiotowych jest niedopuszczalne. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi A. K. do tutejszego Sądu. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o stwierdzenie jej nieważności. W uzasadnieniu skargi przywołał zarzuty analogiczne jak w odwołaniu, a mianowicie podał, że w piśmie skierowanym do niego, z dnia [...] grudnia 2008 r., [...], organ uznał pismo Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. z dnia [...] stycznia 2006 r. za decyzję administracyjną, bowiem zawierało ono rozstrzygnięcie w zakresie złożonego żądania. Nadto skarżący zarzucił zaskarżonej decyzji naruszenie art. 107 k.p.a. W odpowiedzi na skargę Minister Obrony Narodowej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując, iż pismo z dnia [...] stycznia 2006 r. nie stanowiło decyzji administracyjnej, a skoro nie istnieje decyzja, której ważność należy poddać ocenie, wszczęcie postępowania o stwierdzenie jej nieważności jest niedopuszczalne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Istota sprawy sprowadza się do oceny, czy pismo Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W., nr [...], z dnia [...] stycznia 2006 r. (k. 144 akt administracyjnych) stanowiło decyzję administracyjną. W tym miejscu wskazać należy, iż w tym zakresie tutejszy Sąd dokonał już oceny w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 108/08, której przedmiotem była bezczynność organu, polegająca na nierozpoznaniu wniosku A. K. z dnia 27 czerwca 2005 r. W tej sprawie (II SAB/Wa 108/08) zapadł wyrok w dniu 16 czerwca 2009 r. (nieprawomocny) i jest on znany Sądowi z urzędu. W wyroku tym Sąd przesądził, iż przedmiotowe pismo z dnia [...] stycznia 2006 r. nie stanowi decyzji administracyjnej i w konsekwencji zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku A. K. w terminie 30 dni od uprawomocnienia się wyroku i doręczenia akt administracyjnych do organu (k-32 akt). Decyzję w przedmiotowej sprawie organ I instancji wydał [...] czerwca 2009 r., stosownie do zapadłego w dniu 16 czerwca 2009 r. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wydanego w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 108/08. Podzielając pogląd Sądu zaprezentowany w motywach wyroku z dnia 16 czerwca 2009 r., iż wniosek A. K. nie został rozpoznany, bowiem pismo z dnia [...] stycznia 2006 r. nie stanowi decyzji organu, należy stwierdzić, że skoro nie została wydana decyzja, niedopuszczalnym jest wszczynanie postępowania w sprawie stwierdzenia jej nieważności. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja odpowiada prawu, bowiem zasadnie organ uznał, iż pismo z dnia [...] stycznia 2006 r. nie spełniało waloru decyzji, w rozumieniu art. 104 i 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Konsekwencją takiego zakwalifikowania pisma z dnia [...] stycznia 2006 r. było uznanie, iż postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności tego pisma jest niedopuszczalne, w świetle art. 157 § 3 k.p.a. w zw. z art. 156 k.p.a. Odnosząc się do zarzutów skargi, podnieść należy, iż to, że w piśmie skierowanym do skarżącego z dnia [...] lutego 2008 r. organ wyraził pogląd, że pismo z dnia [...] stycznia 2006 r. stanowiło decyzję, nie ma wpływu dla oceny legalności zaskarżonej decyzji. Zauważyć należy, iż poglądy, opinie, stanowiska organu pozostają bez znaczenia w sytuacji, gdy następnie organ swoją wolę prezentuje w formie aktu, przewidzianego przepisami prawa (tak jak w przedmiotowej sprawie w formie decyzji). Ponownie podkreślić należy, iż decyzje w niniejszej sprawie wydane zostały już po wyroku Sądu w sprawie o sygn. akt II SAB/WA 108/08, który uznał, że pismo z dnia [...] stycznia 2006 r. nie stanowiło decyzji, w rozumieniu przepisów k.p.a. Reasumując, Sąd uznał, iż zaskarżona decyzja odpowiada prawu i na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił.