II SA/Wa 1412/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Przemysław Szustakiewicz, Protokolant Agnieszka Kolasa, po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. J. M. i P. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] maja 2007 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia zawiesić postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie Przedmiotem skargi wniesionej przez W. J. M. i P. M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2007 r. nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie własne z dnia [...] marca 2007 nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Spraw Lokalowych Prezydium Dzielnicowej Rady Narodowej W.-Ż. z dnia [...] lutego 1971 r. nr [...] o przydziale lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. W piśmie procesowym z dnia [...] kwietnia 2008 r. skarżący podnieśli naruszenie przez organ przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, poprzez udział w składzie orzekającym Kolegium K. S., która uczestniczyła w wydaniu zarówno postanowienia z dnia [...] marca 2007 r., jak i postanowienia z dnia [...] maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przede wszystkim zaznaczyć należy, iż w niniejszej sprawie podczas wydania, na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, zaskarżonego postanowienia z dnia [...] maja 2007 r., w składzie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. znajdowała się K. S., która była również członkiem składu Kolegium rozpoznającego przedmiotową sprawę po raz pierwszy. Zgodnie z treścią art. 24 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. - zwany dalej kpa) pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie, w której brał udział w niższej instancji w wydaniu zaskarżonej decyzji. Art. 27 § 1 k.p.a. stanowi zaś, iż członek organu kolegialnego podlega wyłączeniu w przypadkach określonych w art. 24 § 1 kpa. Podstawowe znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma ustalenie, czy art. 24 § 1 pkt 5 kpa w związku z art. 27 § 1 kpa znajduje zastosowanie do członka samorządowego kolegium odwoławczego w postępowaniu wszczętym na wniosek, o którym mowa w art. 127 § 3 kpa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu Siedmiu Sędziów z dnia 22 lutego 2007 r. sygn. akt II GPS 2/06 stwierdził, że art. 24 § 1 pkt 5 kpa w związku z art. 27 § 1 zdanie pierwsze kpa ma zastosowanie do członka samorządowego kolegium odwoławczego w postępowaniu wszczętym na wniosek, o którym mowa w art. 127 § 3 tej ustawy. W sprawie o sygn. akt II OSK 886/06 Naczelny Sąd Administracyjny nie podzielił jednak stanowiska wyrażonego w wymienionej uchwale i postanowieniem z dnia 12 czerwca 2007 r. ponownie przedstawił w trybie art. 269 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów NSA zagadnienie prawne: "Czy art. 24 § 1 pkt 5 w zw. z art. 27 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego ma zastosowanie do członka samorządowego kolegium odwoławczego w postępowaniu wszczętym na wniosek, o którym mowa w art. 127 § 3 tego Kodeksu?". Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 5 listopada 2007 r., podjętym w składzie Siedmiu Sędziów, przejął powyższą sprawę do rozpoznania oraz, na podstawie art. 193 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej i art. 3 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643 z późn. zm.), przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne: "Czy art. 24 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 90, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 27 § 1 k.p.a. i art. 127 § 3 k.p.a. w zakresie w jakim ogranicza wyłączenie członka samorządowego kolegium odwoławczego w postępowaniu z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do członka kolegium, który brał udział w niższej instancji w wydaniu zaskarżonej decyzji jest zgodny z art. 2 w związku z art. 78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej?". Sprawa ta nie została jeszcze przez Trybunał Konstytucyjny rozpoznana. Stosownie zaś do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Z uwagi na to, iż od orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego w powyższej sprawie zależy rozstrzygnięcie w niniejszym postępowaniu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w postanowieniu.