II SA/Wa 1422/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenie [...] na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w sprawie niewyrażenia zgody na zawarcie kolejnej umowy najmu lokalu użytkowego o powierzchni całkowitej [...] m2 usytuowanego w budynku przy ul. [...] postanawia odrzucić skargę. Stowarzyszenie [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w sprawie niewyrażenia zgody na zawarcie ze Stowarzyszeniem [...] kolejnej umowy najmu lokalu użytkowego o powierzchni całkowitej [...] m2 usytuowanego w budynku przy ul. [...]. Przedmiotowa uchwała została wydana na podstawie przepisu art. 11 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r., o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. nr 41, poz. 361 ze zm.) i § 45 pkt 5 statutu Dzielnicy [...] stanowiącego załącznik nr 9 do uchwały nr LXX-2182-2010 Rady m. st. Warszawy z dnia 14 stycznia 2010 r., w sprawie nadania statutów dzielnicom miasta stołecznego Warszawy oraz na podstawie § 22 ust. 5 zarządzenia nr 5923/2014 Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 7 maja 2014 r., w sprawie zasad najmu lokali użytkowych w budynkach wielolokalowych na okres 3 lat oraz szczegółowego trybu oddawania w najem lokali użytkowych w budynkach wielolokalowych na okres dłuższy niż 3 lata i nie dłuższy niż 10 lat ze zm.). Z jej treści wynikało, że skarżący był najemca na podstawie umowy najmu nr [...] z dnia [...] marca 2014 r., zawartej na czas oznaczony. Najemca zwrócił się do wynajmującego z wnioskiem o zawarcie kolejnej umowy jednak w związku z licznymi skargami mieszkańców budynku zdecydowano o niewyrażeniu zgody na zawarcie kolejnej umowy najmu. W odpowiedzi na skargę Zarząd Dzielnicy [...] wniósł o jej odrzucenie wskazując, że w sprawie z uwagi na charakter uchwały brak jest kognicji sądów administracyjnych, bowiem jest to sprawa cywilna podejmowana w ramach dysponowania przez Dzielnicę mieniem przekazanym jej do gospodarowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki przewidziane w ustawie. Z akt sprawy wynika, że skarżący złożył w Urzędzie Dzielnicy [...] wniosek o ponowne zawarcie umowy najmu lokalu użytkowego o powierzchni całkowitej [...] m2 usytuowanego w budynku przy ul. [...]. Wniosek został rozpatrzony przez Zarząd Dzielnicy uchwałą z dnia [...] marca 2015 r., nr [...], którą postanowiono nie wyrazić zgody na zawarcie ze skarżącym umowy najmu przedmiotowego lokalu mieszkalnego, podjętą na podstawie art. 11 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r., o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. nr 41, poz. 361 ze zm.) i § 45 pkt 5 statutu Dzielnicy [...] stanowiącego załącznik nr 9 do uchwały nr LXX-2182-2010 Rady m. st. Warszawy z dnia 14 stycznia 2010 r., w sprawie nadania statutów dzielnicom miasta stołecznego Warszawy oraz na podstawie § 22 ust. 5 zarządzenia nr 5923/2014 Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 7 maja 2014 r., w sprawie zasad najmu lokali użytkowych w budynkach wielolokalowych na okres 3 lat oraz szczegółowego trybu oddawania w najem lokali użytkowych w budynkach wielolokalowych na okres dłuższy niż 3 lata i nie dłuższy niż 10 lat ze zm.). Kwestię dopuszczalności wnoszenia skarg do sądów administracyjnych na uchwały jednostek samorządu terytorialnego w przedmiocie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 21 lipca 2008 r. sygn. akt I OPS 4/08. NSA wskazał, że takie uchwały, niebędące decyzjami administracyjnymi, są aktami z zakresu administracji publicznej i kończą pierwszy etap postępowania przy udzielaniu pomocy mieszkaniowej przez gminę. Działanie organu wykonawczego jednostki samorządowej, w tym przypadku zarządu dzielnicy, nie stanowią oferty zawarcia umowy najmu, ani podjęcia negocjacji i nie mają charakteru cywilnoprawnego, a jedynie charakter administracyjnoprawny. Takie uchwały rozstrzygają o tym, czy określonej osobie może być przyznana pomoc w zakresie zaspokojenia jej potrzeb lokalowych z wykorzystaniem lokali znajdujących się w mieszkaniowym zasobie gminy. Dopiero po skierowaniu przez zarząd dzielnicy do zawarcia umowy najmu lokalu następuje drugi etap postępowania, w którym wnioskodawca zawiera z zarządcą nieruchomości umowę najmu konkretnego lokalu i ten etap, z uwagi, że kończy go zawarcie umowy, ma już zdecydowanie charakter cywilnoprawny. W przedmiotowym postępowaniu zakończonym zaskarżoną uchwałą nie rozstrzygano kwestii przyznania pomocy w zakresie zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych skarżącego, a decydujące znaczenie w sprawie miała wola skarżącego, który wniósł o ponowne zawarcie umowy najmu lokalu. Dokonanie takiej czynności nie wynika zaś z zakresu władztwa publicznego, a pozostaje w kompetencjach organu gminy wynikających z faktu bycia właścicielem przedmiotowych lokali. Organ rozstrzygał o woli zawarcia ze skarżącym kolejnej umowy najmu, przez co należy uznać, że sprawa ma charakter cywilnoprawny. W ocenie Sądu, skarga na przedmiotową uchwałę nie jest skargą na akt mieszczący się w granicach właściwości sądów administracyjnych określonych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) i tego względu skargę na podstawie art. 58 § 1 powołanej powyżej ustawy należało ją odrzucić.