II SA/Wa 1423/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 26 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.W. na pismo Ministra Zdrowia z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej wpis sądowy w kwocie 200 zł. Wnioskiem z [...] maja 2014 r. M.W. zwróciła się do Ministra Zdrowia o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej wyników postępowania konkursowego na rok 2014 w sprawie wyłonienia świadczeniobiorców wykonujących świadczenia wysokospecjalistyczne, w tym w szczególności kardiologiczne zabiegi interwencyjne u dzieci do lat 18, w tym przedskórne zamykanie przecieków z użyciem zestawów zamykających wraz z podaniem cen niniejszych procedur. W odpowiedzi udzielonej pismem opatrzonym datą [...] maja 2014 r. nr [...] Departament Ubezpieczenia Zdrowotnego przekazał wnioskodawczyni listę podmiotów leczniczych, które zawarły kontrakty na realizację świadczeń wysokospecjalistycznych finansowanych z budżetu państwa w 2014 r. Ponadto poinformował, że nie może udostępnić danych zawierających ceny świadczeń, gdyż są one ustalane w drodze negocjacji z podmiotami leczniczymi zgodnie z rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 27 października 2009 r. w sprawie przeprowadzania konkursu ofert na realizację świadczeń wysokospecjalistycznych finansowanych z budżetu państwa (Dz. U. Nr 183, poz. 1435). Pismem z 10 czerwca 2014 r. M.W. zwróciła się do Ministra Zdrowia o ponowne rozpatrzenie sprawy wnosząc o uchylenie decyzji nr [...] i udzielenie żądanej informacji. W odpowiedzi na powyższy wniosek Dyrektor Departamentu Ubezpieczenia Zdrowotnego, pismem z [...] czerwca 2014 r. nr [...] poinformował skarżącą, że łączna wartość kontraktów na realizację przedmiotowego świadczenia w 2014 r. wynosi 19 590 324 zł. Ponadto poinformował wnioskodawczynię, że ceny jednostkowe świadczeń, ustalone w drodze negocjacji z podmiotami leczniczymi zgodnie z powołanym wcześniej rozporządzeniem Ministra Zdrowia – nie stanowią informacji publicznej. Ceny świadczeń są negocjowane z podmiotami leczniczymi, w tym spółkami z o.o. i stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Pismo z [...] czerwca 2014 r. nr [...] stało się przedmiotem skargi M.W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na skargę Minister Zdrowia wniósł o jej oddalenie podnosząc, że zaskarżone pismo ma charakter informacyjny i nie stanowi decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie m. in. w sprawach skarg na decyzje administracyjne, określone postanowienia, inne akty i czynności dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w tych przypadkach. Stosownie do treści art. 3 § 3 ppsa, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. M.W. przedmiotem skargi uczyniła pismo Dyrektora Departamentu Ubezpieczenia Zdrowotnego z [...] czerwca 2014 r. Wyjaśnić należy, że ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również Kodeks postępowania administracyjnego i inne procedury administracyjne, nie zawierają definicji decyzji. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że przez decyzję rozumie się każdy, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego przepisu prawa, władczy i jednostronny akt organu administracji, rozstrzygający konkretną sprawę i skierowany do imiennie oznaczonego adresata, niezwiązanego z organem węzłem zależności organizacyjnej, ani też podległości służbowej (Patrz: J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie 2, Warszawa 2006, s. 25.). W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że decyzją jest każdy, wydany na podstawie powszechnie obowiązującego przepisu prawa, władczy i jednostronny akt organu administracji, rozstrzygający konkretną sprawę i skierowany do imiennie oznaczonego adresata, niezwiązanego z organem węzłem zależności organizacyjnej, ani też podległości służbowej (vide J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie 2, Warszawa 2006, s. 25). W ocenie Sądu, pismo Departamentu Ubezpieczenia Zdrowotnego z [...] czerwca 2014 r. nie posiada przedstawionych wyżej cech niezbędnych do zakwalifikowania go jako decyzji administracyjnej. Przedmiotowe pismo ma charakter informacyjny, stanowi odpowiedź na wniosek skarżącej z [...] czerwca 2014 r. Nie posiada cech indywidualnego rozstrzygnięcia w sprawie z zakresu administracji publicznej, a zawartych w nim stwierdzeń nie sposób uznać za rozstrzygnięcie wydane na podstawie art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). W związku z powyższym skarga wniesiona na tego rodzaju pismo, niemieszczące się w podanym wyżej zakresie określonym przez art. 3 ppsa, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Należy jednocześnie zaznaczyć, iż w sprawie ze skargi na pismo informacyjne skierowane do skarżącej, Sąd, na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, nie jest właściwy do oceny prawidłowości rozpoznania przez organ wniosku strony o udostępnienie takiej informacji. Właściwość Sądu do dokonania takiej oceny byłaby możliwa jedynie w sprawie ze skargi na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, lecz tego rodzaju skarga, z uwagi na wyraźnie określony zakres zaskarżenia, nie jest przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie. W tym stanie rzeczy, uznając skargę na pismo informacyjne organu za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu, w pkt 2 sentencji, orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.