II SA/Wa 1432/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędzia WSA Danuta Kania, Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), , Protokolant specjalista Joanna Głowala po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2025 r. sprawy ze skargi B.W. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę. Komendant Wojewódzki Policji w [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2024 r. nr [...], na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 z późn. zm.), zwanej dalej k.p.a., art. 94 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 171 z późn. zm.), w związku z § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 235), odmówił B. W. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Komendant w uzasadnieniu wskazał, że B. W. jest funkcjonariuszem KWP w [...] w służbie stałej. W dniu [...].03.2024 r. złożyła wniosek o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego, położonego przy ul. [...] w miejscowości [...]. Do wniosku dołączyła: pozwolenie na budowę domu jednorodzinnego z dnia [...].05.2020 r. i wyciąg z księgi wieczystej działki, na której realizowana jest inwestycja. Komendant zaznaczył, że zainteresowana zajmuje wraz z synem M. A. lokal mieszkalny położony przy ul. [...] w [...], który pozostaje w dyspozycji Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...]. Organ wskazał, że przedmiotowy lokal został przydzielony B.W. na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...].08.2015 r., wydanej przez ówczesnego [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji i zapewnia należne stronie normy zaludnienia. W myśl art. 94 ust. 1 ustawy o Policji: "Policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie (...) domu jednorodzinnego (...)". Ww. przepis wskazuje, że pomoc finansowa może być przyznana funkcjonariuszowi na budowę domu jednorodzinnego, tylko w sytuacji gdy nie został przydzielony mu decyzją administracyjną lokal mieszkalny. B. W. został przydzielony właśnie taki lokal mieszkalny. Wyklucza to zatem stronę z kręgu osób uprawnionych do przedmiotowego świadczenia. B. W. złożyła odwołanie od ww. decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] kwietnia 2024 r. wnosząc o jej uchylenie i przyznanie pomocy finansowej na budynek mieszkalny dla siebie i syna. Odwołująca w uzasadnieniu wyjaśniła, że we wniosku o przyznanie pomocy finansowej z [...] marca 2024 r. zawarta jest informacja, iż lokal mieszkalny przy ul. [...] w [...] przekaże do dyspozycji Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...]. Wskazała m.in., że przydzielony jej lokal mieszkalny był w złym stanie technicznym, musiała go wyremontować na własny koszt i nie było możliwe wprowadzenie się do niego od razu. Wymieniła prace remontowe wykonane w przydzielonym mieszkaniu, wskazała, że posiada rachunki na zakupione materiały i sprzęt. Dodała, że zgodnie z § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów "Przydzielony lokal mieszkalny powinien znajdować się w należytym stanie technicznym i sanitarnym." Skoro pomoc finansowa stanowi substytut realizacji prawa do lokalu mieszkalnego poprzez przydzielenie takiego lokalu, który powinien spełniać wymogi określone w § 5 wskazanego rozporządzenia to również w zaistniałych w sprawie okolicznościach kwestia stanu technicznego i sanitarnego, przydzielonego lokalu nie mogą być pominięte. Odwołująca podniosła, że policjant, który otrzymał decyzję o przedziale lokalu mieszkalnego znajdującym się w bardzo złym stanie technicznym i sanitarnym nie może być pozbawiony pomocy finansowej na uzyskanie we własnym zakresie lokalu mieszkalnego/domu jednorodzinnego celem zapewnienia godnych warunków mieszkaniowych. Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] lipca 2024 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 94 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy o Policji, § 3 ust. 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów, utrzymał w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] kwietnia 2024 r. nr [...]. KGP w uzasadnieniu wskazał, że uprawnienia policjanta do pomocy finansowej zostały określone w rozdziale 8 ustawy o Policji oraz w rozporządzeniu MSWiA z dnia 17 października 2001 r. sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów. Zgodnie z art. 88 ust.1 ustawy o Policji, policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień. Natomiast art. 94 ust.1 mówi, że policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Organ wskazał, że wykładnia powyższych przepisów prowadzi do wniosku, iż przysługujące policjantowi prawo do lokalu mieszkalnego jest realizowane przede wszystkim przez przydzielenie takiego lokalu, a dopiero gdy przydziału takiego nie dokonano, przysługuje pomoc finansowa. Co oznacza, że pomoc finansowa przysługuje policjantowi w służbie stałej, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale. W myśl § 4 ust. 1 powołanego rozporządzenia MSWiA z dnia 17 października 2001 r. ustalenia uprawnień policjanta do pomocy finansowej dokonuje się na dzień złożenia wniosku, czyli na dzień wszczęcia postępowania. Pomoc finansowa jest świadczeniem udzielanym na wniosek, a nie z urzędu, to dopiero po złożeniu wniosku wraz z dokumentacją jest rozważana kwestia czy funkcjonariusz spełnia warunki do otrzymania świadczenia. Spełnienie przesłanek musi być zatem ocenione na dzień złożenia wniosku, a nie na dzień zakupu lokalu. KGP wskazał, że B. W. został przydzielony decyzją administracyjną lokal mieszkalny zgodny z normami, w którym zainteresowana mieszkała na dzień złożenia wniosku o pomoc finansową. Organ I instancji po przeprowadzeniu postępowania jednoznacznie uznał, że na dzień złożenia wniosku o pomoc finansową, tj. na dzień [...] marca 2024 r. B. W. posiadała lokal mieszkalny zgodny z przysługującymi jej normami zaludnienia i w należytym stanie technicznym i sanitarnym, w którym też zamieszkiwała wraz synem, a który został jej przydzielony decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. wydaną przez ówczesnego [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji. Funkcjonariuszka miała zaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Ocena, czy funkcjonariusz spełnia przesłanki do przyznania pomocy finansowej oceniana jest na dzień złożenia wniosku o to świadczenie. W stanie faktycznym sprawy, na dzień złożenia wniosku skarżąca miała zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, mieszkanie spełniało normy i nadawało się do mieszkania, pobierała także równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego. Decyzja KGP z dnia [...] lipca 2024 r. stała się przedmiotem skargi B. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] kwietnia 2024 r. nr [...]. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie art. 7, 77, 107 k.p.a. i wynikających z nich: zasady prawdy obiektywnej i obowiązku organu administracji zebrania pełnego materiału dowodowego na dzień orzekania i wszechstronnego jego zbadania, a także naruszenia zasady pogłębiania zaufania obywateli do państwa; art. 94 ust. 1 ustawy o Policji poprzez brak wszechstronnego i indywidualnego zbadania stanu faktycznego i pominięcie faktu, iż skarżąca we wniosku z dnia [...] marca 2024 r. wskazała, iż przekazuje lokal mieszkalny przy ul. [...] w [...] do dyspozycji Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...]; § 6 ust. 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów poprzez odmowę przyznania pomocy finansowej podczas, gdy pomoc ta winna być przyznana skarżącej warunkowo, tj. pod warunkiem opróżnienia zajmowanego przez skarżącą lokalu przez wszystkie zamieszkałe w nim osoby i przekazania lokalu do dyspozycji organu w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty pomocy finansowej, pod rygorem zwrotu przyznanej pomocy. Skarżąca w uzasadnieniu szerzej omówiła zarzuty skargi. Podkreśliła m.in., że organy obu instancji pominęły fakt, że skarżącą przekaże do dyspozycji Komendanta zajmowany przez siebie dotychczas lokal oraz, że w momencie rezygnacji skarżącej z lokalu przy ul. [...] w [...], przyznanego decyzją nr [...] skarżąca nie będzie miała zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych. Skarżąca wskazała również, że w dniu [...] sierpnia 2024 r. rozwiązała umowę najmu na lokal przyznany jej decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...], a zatem lokal ten ponownie jest w dyspozycji organu. KGP, reprezentowany przez radcę prawnego, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie oraz rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Pismem procesowym z dnia [...] października 2024 r. skarżąca podtrzymała skargę. Podniosła m.in., że pomimo złożenia przez nią oświadczenia o przekazaniu do dyspozycji lokalu i pomimo jej wielokrotnych ponagleń, organ nie poczynił żadnych starań, aby lokal "przyjąć". Nadto, wniosła o dopuszczenie jako dowodu pisma Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] września 2024 r. na okoliczność, że lokal został oddany przez skarżącą do dyspozycji Gminy Miejskiej [...] oraz na okoliczność, że lokal ten był dobrym stanie technicznym, jak również zostanie on ponownie oddany do dyspozycji Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na rozprawie w dniu 19 marca 2025 r., na podstawie artykułu 106 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935), zwanej dalej P.p.s.a., nie uwzględnił wniosku dowodowego zawartego w piśmie procesowym skarżącej z dnia 3 października 2024 r. Zgodnie z art. 106 § 3 P.p.s.a. Sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie". Oznacza to, że przeprowadzenie postępowania dowodowego przed sądem administracyjnym jest dopuszczalne wyjątkowo, jedynie w sytuacji wystąpienia wskazanych wyżej przesłanek. Przesłanki te nie zaistniały w niniejszej sprawie. W sprawie nie wystąpiły istotne wątpliwości, o których mowa w art. 106 § 3 P.p.s.a., które wymagałyby wyjaśnienia w drodze uzupełniającego postępowania dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r., poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 P.p.s.a.). Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie podlegała uwzględnieniu. W ocenie Sądu nie są zasadne zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisów postepowania administracyjnego, tj. art. 7, art. 77 § 1, art. 107 k.p.a. Zgodnie z art. 77 § 1 k.p.a. organ jest obowiązany zebrać i w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy – co w przedmiotowej sprawie zostało zrealizowane. Nie może budzić wątpliwości, wbrew stanowisku strony skarżącej, że w sprawie zebrano pełny materiał dowodowy i należycie go rozpatrzono. Ustalenia stanu faktycznego są bezsporne. Organ rozważył wszystkie istotne w tej sprawie okoliczności i w sposób odpowiadający wymogom wynikającym z art. 107 k.p.a. uzasadnił zaskarżoną decyzję. Organ nie odniósł się wprawdzie do wszystkich okoliczności przywołanych w odwołaniu, jednakże powyższe nie wpływa na wynik niniejszej sprawy. W sprawie niniejszej dotyczącej odmowy przyznania skarżącej pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego znajdują zastosowanie art. 88 ust. 1, art. 94 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy o Policji oraz przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu lub domu jednorodzinnego przez policjantów. Zgodnie z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Celem tej regulacji jest ułatwienie funkcjonariuszowi w służbie stałej możliwości zamieszkania w miejscowości, w której pełni służbę lub miejscowości pobliskiej. Jest to uzasadnione charakterem zadań funkcjonariuszy, które wymagają z ich strony daleko idącej dyspozycyjności. Lokal, o którym mowa w cytowanym przepisie może być przydzielony z zasobów lokalowych będących w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych lub podległych mu organów (art. 90 ustawy). Pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego jest alternatywną formą pomocy mieszkaniowej na rzecz funkcjonariuszy, w stosunku do przydziału lokalu mieszkalnego. Stosownie bowiem do art. 94 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Tryb postępowania oraz szczegółowe zasady przyznawania, cofania oraz zwracania wskazanej wyżej pomocy finansowej określa rozporządzenie MSWiA z dnia 17 października 2001 r. Treść art. 88 oraz art. 94 ust. 1 ustawy wskazuje, że wymienione tam uprawnienia pozostają ze sobą w ścisłym funkcjonalnym związku, co nakazuje odczytywanie tych regulacji przy uwzględnieniu wykładni systemowej. Zgodnie z § 3 tego rozporządzenia, pomoc finansową przyznaje się na wniosek policjanta, a wzór wniosku określa załącznik do rozporządzenia (ust. 1). Do wniosku dołącza się dokumenty potwierdzające fakt ubiegania się przez policjanta lub jego małżonka pozostającego z nim we wspólności majątkowej o lokal mieszkalny lub dom jednorodzinny w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, a w szczególności (ust. 2): zaświadczenie o członkostwie ze spółdzielni mieszkaniowej (pkt 1) albo wyciąg z księgi wieczystej oraz umowę kupna lokalu (domu jednorodzinnego) sporządzoną w formie aktu notarialnego lub umowę przedwstępną, albo (pkt 2), w przypadku budowy domu jednorodzinnego - aktualny wyciąg z księgi wieczystej potwierdzający własność gruntu (prawo wieczystego użytkowania) oraz pozwolenie właściwego organu na budowę domu, albo (pkt 3), pozwolenie na budowę lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość (pkt 4). Najważniejszym dla ziszczenia się przesłanki warunkującej uzyskanie pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, jest ustalenie – czy w dacie składania wniosku funkcjonariusz ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, czy też nie. Pomoc finansowa przysługuje bowiem policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, a spełnia warunki do otrzymania lokalu w drodze decyzji. Pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego jest alternatywną formą pomocy mieszkaniowej na rzecz funkcjonariuszy, w stosunku do przydziału lokalu mieszkalnego. W świetle powyższego organ prawidłowo stwierdził, że skoro skarżącej przydzielony został – co jest bezsporne i wynika z akt administracyjnych (karta 23) – decyzją administracyjną [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji nr [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. lokal mieszkalny położony przy ul. [...] w [...], spełniający normy zaludnienia, tak na dzień jego przydzielenia, jak i na dzień wnioskowania o przyznanie pomocy finansowej, i lokal ten był zajmowany przez skarżącą na dzień złożenia wniosku, to brak było podstaw do przyznania pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego. Kwestionowanie w chwili obecnej stanu lokalu mieszkalnego, który przydzielony został skarżącej decyzją administracyjną z dnia [...] sierpnia 2015 r. jest bezprzedmiotowe i nie wpływa na wynik niniejszej sprawy. W aktach administracyjnych znajduje się protokół zdawczo-odbiorczy z dnia [...]września 2015 r. przekazania lokalu mieszkalnego (karta 21) skarżącej, w której to dacie, jak wynika z protokołu skarżąca przyjęła lokal mieszkalny. Także podnoszona przez stronę kwestia dokonanych w lokalu remontów nie ma znaczenia w niniejszej sprawie. Organ powyższego zresztą nie kwestionował. Z akt sprawy wynika nadto, że skarżącej przyznawany był równoważnik pieniężny na remont przydzielonego i zajmowanego lokalu mieszkalnego. Również podnoszona przez skarżącą okoliczność, iż we wniosku z dnia [...] marca 2024 r. (karta 45 akt administracyjnych) deklarowała, że odda do dyspozycji organu zajmowany lokal niczego w niniejszej sprawie nie zmienia. Nadto, w treści wniosku z dnia [...] marca 2024 r. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego nie zakreślono ani : przekażę" ani "przekazałem" w całości zajmowane mieszkanie do dyspozycji. Wpisano natomiast "Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...]". Skarżąca oświadczyła też we wniosku: "zajmuję" mieszkanie będące w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych lub podległych mu organów albo inne mieszkanie. Akta administracyjne potwierdzają ustalenie organu, że skarżąca na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy mieszkaniowej, tj. na dzień [...] marca 2024 r. miała zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w miejscowości, w której pełniła służbę lub w miejscowości pobliskiej (miała przydzielony decyzją administracyjną lokal mieszkalny odpowiadający normom zaludnienia, który zajmowała). W związku z tym prawidłowo organ stwierdził, że skarżącej nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu, o której mowa w art. 94 ust. 1 ustawy. Sąd podziela stanowisko organu, że oceniając możliwość przyznania funkcjonariuszowi Policji pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub budowę domu jednorodzinnego należy brać pod uwagę stan prawny i faktyczny na dzień złożenia wniosku. W sprawie jest bezsporne, że na dzień złożenia wniosku skarżąca miała zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, albowiem zajmowała przydzielony decyzją administracyjną lokal mieszkalny położony przy ul. [...] w [...], spełniający normy zaludnienia. Decyzja ta pozostaje w obrocie prawnym. Z akt sprawy nie wynika, aby decyzja ta została wyeliminowana z obrotu prawnego. W świetle powyższego podnoszone przez skarżącą okoliczności, że we wniosku z dnia [...] marca 2024 r. wskazywała, że przekaże w całości zajmowane mieszkanie do dyspozycji organu, podnoszone kwestie wykonanych remontów, nie mają wpływu na wynik tej sprawy. Także podnoszona przez skarżącą w postępowaniu sądowym kwestia "oddania" przez skarżącą do dyspozycji Gminy Miejskiej [...] lokalu mieszkalnego przydzielonego decyzją administracyjną [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] sierpnia 2015 r. nie ma znaczenia w niniejszej sprawie. Lokal został skarżącej przydzielony przez organ Policji aktem administracyjnym i nic nie wskazuje, aby skarżącą pozbawiono tej formy pomocy mieszkaniowej. Okoliczności powoływane przez skarżącą w zakresie "oddania" przydzielonego decyzją lokalu mieszkalnego Gminie nie mają wpływu na wynik niniejszej sprawy i nie dają podstaw do wyeliminowania zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji z obrotu prawnego. Powoływany przez skarżącą przepis § 6 ust. 2 rozporządzenia z dnia 17 października 2001 r. nie znajduje zastosowania w niniejszej sprawie. Zgodnie z § 6 ust. 1 tego rozporządzenia, w przypadku gdy policjant skorzystał z pomocy finansowej w formie zaliczkowej przed dniem 30 października 1997 r.: 1) jeżeli cel pomocy finansowej został zrealizowany w taki sposób, że policjant uzyskał lokal, zakończył budowę, remont, modernizację lokalu lub domu jednorodzinnego, wydaje się decyzję o przyznaniu pomocy finansowej w pełnej wysokości, według stawek i na zasadach obowiązujących w dniu zakończenia realizacji celu, 2) jeżeli cel pomocy finansowej nie został zrealizowany, a została ona udzielona na budowę, remont lub modernizację lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość lub domu jednorodzinnego, wydaje się decyzję o przyznaniu pomocy finansowej w pełnej przysługującej wysokości, według stawek i na zasadach obowiązujących w dniu, w którym upłynęły: a) 3 lata od dnia wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, b) 1 rok od dnia wypłaty pomocy finansowej na remont lub modernizację, c) 2 lata od dnia uzyskania domu lub lokalu do wykończenia, 3) jeżeli cel pomocy finansowej nie został zrealizowany, a została ona udzielona na uzyskanie lokalu spółdzielczego lub lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość, wydaje się, na wniosek policjanta, decyzję o przyznaniu pomocy finansowej według stawek i na zasadach określonych w rozporządzeniu - uwzględniając wypłaconą zaliczkę. Zgodnie zaś z § 6 ust. 2, w stosunku do policjanta zajmującego lokal mieszkalny będący w dyspozycji organu decyzję o przyznaniu pomocy finansowej, o której mowa w ust. 1, wydaje się pod warunkiem opróżnienia tego lokalu przez wszystkie zamieszkałe w nim osoby i przekazania lokalu do dyspozycji organu w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty pomocy finansowej, pod rygorem zwrotu przyznanej pomocy. Powoływany przez skarżącą przepis § 6 ust. 2 rozporządzenia należy stosować w powiązaniu z treścią ustępu 1, który zawiera ograniczenie czasowe pozwalające na otrzymanie pomocy finansowej tylko przez niektórych funkcjonariuszy Policji. Powołany przepis nie znajduje zastosowania do skarżącej, albowiem nie skorzystała z pomocy finansowej w formie zaliczkowej przed dniem 30 października 1997 r. Sprawa niniejsza nie dotyczy zamiany pomocy finansowej zaliczkowej na pomoc finansową w pełnej wysokości. W odniesieniu do zarzutów skargi raz jeszcze wskazania wymaga, że prawo do lokalu mieszkalnego jest realizowane przede wszystkim przez przydzielenie takiego lokalu, a dopiero gdy przydziału takiego nie dokonano i policjant nie posiada lokalu, policjantowi w służbie stałej przysługuje w szczególności pomoc finansowa (art. 94 ust. 1 ustawy o Policji). W sprawie niniejszej nie zostały spełnione warunki do udzielenia pomocy finansowej. Policjantowi, który posiada lokal mieszkalny przydzielony na podstawie art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych, nie przysługuje prawo do pomocy finansowej. Sytuacja taka zachodziła w niniejszej sprawie. Zaskarżona decyzja i utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji odpowiadają prawu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 P.p.s.a., orzekł jak w wyroku.