II SA/Wa 1447/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Mateusz Rogala po rozpoznaniu 20 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Organizacji Zakładowej nr [...] Ogólnopolskiego Pracowniczego Związku Zawodowego "[...]" na czynność Dyrektora Instytutu Psychiatrii i Neurologii w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę Organizacja Zakładowa nr [...] Ogólnopolskiego Pracowniczego Związku Zawodowego "[...]", dalej "skarżąca", reprezentowana przez A.K., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Dyrektora Instytutu Psychiatrii i Neurologii w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. W wykonaniu zarządzenia z 6 września 2024 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia, w terminie siedmiu dni, braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru KRS, nadesłanie dokumentu, z którego wynika sposób reprezentacji strony skarżącej (wyciąg z KRS) oraz nadesłanie oryginału bądź uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa, z którego treści wynika uprawnienie A.K. do działania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi bądź wojewódzkim sądem administracyjnym, a także do wskazania siedziby strony skarżącej wraz z adresem do doręczeń. Ponadto Sąd wezwał skarżącą do doprecyzowania skargi wraz z wyjaśnieniem dotyczącym przedmiotu skargi na bezczynność oraz wysokością wpisów od skarg na bezczynność lub inny akt bądź czynność. Sąd poinformował, że w przypadku niesprecyzowania skargi uzna, że jej przedmiotem jest odmowa udostępnienia informacji publicznej. Wezwanie zostało wysłane na adres nadawcy widniejący na kopercie, w której nadano skargę (ul. W., [...]). Z powodu niepodjęcia pisma pomimo powtórnego awizowania, ponownie wykonano zarządzenie z 6 września 2024 r., przesyłając przesyłkę na adres wskazany w skardze (ul. S., [...]). Jak wynika z duplikatu zwrotnego potwierdzenia wezwanie zostało doręczone 14 listopada 2024 r. (k.35) i pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni. Z treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. c p.p.s.a. wynika, że pismo strony powinno zawierać - w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie - numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku – numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Zdolność sądowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym uregulowana została w art. 28 i art. 29 p.p.s.a. Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl zaś art. 29 powołanej ustawy wskazane podmioty mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Strona będąca osobą prawną, wnosząc skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest obowiązana dołączyć dokument, z którego będzie wynikało umocowanie do reprezentacji strony, ze względu na konieczność zweryfikowania przez Sąd czy skarga została wniesiona przez uprawnione do tego osoby. Stosownie zaś do treści art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. a p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Tymczasem w niniejszej sprawie w skardze nie został wskazany nr KRS strony skarżącej, a także siedziba i jej adres do doręczeń. Ponadto do skargi nie został dołączony dokument, z którego wynikałoby umocowanie dla A.K. do podpisania skargi, w tym pełnego odpisu KRS strony skarżącej. Z tej przyczyny Sąd wezwał skarżącą do uzupełnienia tych braków formalnych skargi. Z akt sprawy wynika, że skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi, mimo prawidłowego doręczenia wezwania w ww. zakresie oraz prawidłowego pouczenia, że niewykonanie wezwania skutkować będzie odrzuceniem skargi. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 21 listopada 2024 r. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 46 § 2 lit. a i c, art. 28 § 1 i art. 29 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.