II SA/Wa 1456/05

Sygn. akt II SA/Wa 1456//05 P O S T A N O W I E N I E Dnia 20 października 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 20 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.K. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] w przedmiocie odsetek od uposażenia p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - Sygn. akt II SA/Wa 1456//05 U Z A S A D N I E N I E Decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2005 r., wydaną na podstawie art. 110 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 ze zm.) oraz § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 lipca 1990 r. w sprawie warunków przyznawania policjantom nagród rocznych, nagród uznaniowych i zapomóg (Dz. U. Nr 66, poz. 747) i § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie warunków przyznawania policjantom nagród rocznych, nagród uznaniowych i zapomóg (Dz. U. Nr 86, poz. 789) [...] Komendant Wojewódzki Policji w K. przyznał Z.K. 5/12 nagrody rocznej za 2001 r. w wysokości 100 % podstawy, odmówił przyznania 7/12 nagrody rocznej za 2001 r., odmówił przyznania nagrody rocznej za 2002 r. i odmówił przyznania nagrody rocznej za 2003 r. Powyższą decyzję Z.K. w całości zaskarżył do Komendanta Głównego Policji wskazując, że przyznanie mu 5/12 nagrody rocznej winno nastąpić z należnymi mu odsetkami. Wskazał również na dowolność przepisów w tej materii. Komendant Główny Policji decyzją z dnia[...] czerwca 2005 r. utrzymał w mocy decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. dotyczącą przyznania Z.K. 5/12 nagrody rocznej za 2001 r. w wysokości 100 % podstawy, odmowy przyznania 7/12 nagrody rocznej za 2001 r. oraz odmowy przyznania nagrody rocznej za 2002 r. i za 2003 r. Komendant Główny Policji uzasadniając swoją decyzję zawarł argumenty zbieżne z argumentami organu pierwszej instancji. W końcowej zaś części uzasadnienia decyzji organ poinformował skarżącego, iż odsetki od sumy pieniężnej nalezą się tylko wtedy, gdy wynika to z czynności prawnej albo z ustawy, z orzeczenia sądu lub z decyzji innego właściwego organu. Wskazał również, że w chwili obecnej brak jest podstaw prawnych do wypłacenia żądanych przez skarżącego odsetek albowiem powołana ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji nie przewiduje naliczania odsetek od nieterminowych wypłat należności pieniężnych policjantów. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący wniósł o uchylenie decyzji w zakresie dotyczącym wypłaty odsetek od przyznanej 5/12 nagrody rocznej za 2001 r. Komendant Główny Policji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie wskazując, że zarówno decyzja organu pierwszej, jak i drugiej instancji nie zawiera rozstrzygnięcia w zakresie odsetek, a jedynie informację na ten temat. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wskazać należy, że przedmiotem skargi Z.K. było, zawarte w decyzji Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...], w przedmiocie nagrody rocznej stwierdzenie, w którym organ odnosząc się do podniesionych przez skarżącego w odwołaniu od decyzji kwestii odsetek wskazał, że w chwili obecnej brak jest podstaw prawnych do ich wypłacenia. Bowiem ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji nie przewiduje naliczenia odsetek ustawowych od nieterminowych wypłat należności pieniężnej policjantów. Zgodnie zaś z art. 359 § 1 kc, odsetki od sumy pieniężnej nalezą się tylko wtedy, gdy to wynika z czynności prawnej albo z ustawy, z orzeczenia sądu lub z decyzji innego właściwego organu. W rozpoznawanej sprawie kwestią wymagającą rozstrzygnięcia jest zatem to, czy zawartym w końcowej części uzasadnienia decyzji z dnia [...] czerwca 2005 r., zapisem odnośnie braku charakteru administracyjnoprawnego roszczeń o odsetki dla funkcjonariuszy Policji Komendant Główny Policji rozstrzygnął o przyznaniu bądź odmowie przyznania tych odsetek skarżącemu. Dokonując oceny powyższego zapisu stwierdzić należy, iż w istocie zapis ten jest jedynie informacją o treści art. 359 § 1 kc oraz o wynikającym z niego braku podstaw prawnych do wypłacania odsetek od nieterminowych wypłat należności pieniężnych dla funkcjonariuszy Policji. Wskazać należy, że wprawdzie zapis ten formalnie został zawarty w decyzji, jednakże nie rozstrzygał on o prawach i obowiązkach skarżącego w tym zakresie. Nie miał on bowiem charakteru decyzyjnego, a jedynie charakter informacyjny. Wskazać ponadto należy, że powołana ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji w żadnym swoim zapisie nie przewiduje formy decyzji dla rozstrzygania o odsetkach od nieterminowego wypłacenia funkcjonariuszowi Policji uposażenia. Stwierdzić należy również, że zarówno w literaturze jak i w orzecznictwie podkreśla się, że funkcjonariuszowi Policji nie przysługują odsetki od nieterminowo wypłaconego uposażenia. W uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 5 marca 2001 r. (OPS 17/00 ONSA 2001 r. nr 3, poz. 100) sąd stwierdził, że sprawa o odsetki (...) nie jest sprawą administracyjną, której rozpoznanie należy do właściwości organów administracji publicznej. Uchwała ta wydana została co prawda na tle skargi funkcjonariusza Służby Więziennej, ale w jej uzasadnieniu Sąd odniósł rozważania również do służb mundurowych, w tym do Policji. Sąd rozpoznający niniejszą sprawę w pełni ten pogląd podziela. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Reasumując wskazać należy, że skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie odsetek od nieterminowych wypłat uposażenia dla funkcjonariusza Policji jest niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało postanowić jak w sentencji.