II SA/Wa 1458/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym skargi F. B. na uchwałę Rady Powiatu W. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie uznania skargi za bezzasadną postanawia - odrzucić skargę - Zgodnie z art. 3 § 1 oraz § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W niniejszej sprawie F. B. przedmiotem skargi uczynił uchwałę Rady Powiatu W. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...]. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Powyższą uchwałą Rada Powiatu W. uznała skargę F. B. z dnia 23 czerwca 2009 r. za bezzasadną. Z uzasadnienia tej uchwały wynika, że dotyczy ona w istocie skargi F. B. z dnia 9 czerwca 2009 r., która wpłynęła do Rady Powiatu W. w dniu 23 czerwca 2009 r. Skarga ta dotyczy działalności Starosty Powiatu W. Jest to więc skarga o jakiej mowa w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego "Skargi i wnioski". Złożenie skargi w tym trybie obligowało zatem Radę Powiatu W. do jej rozpatrzenia w sposób określony w tym dziale. Zgodnie z art. 237 § 1 oraz § 2 k.p.a. organ właściwy do załatwienia skargi powinien zawiadomić skarżącego o sposobie jej załatwienia, przy czym elementy składowe tego zawiadomienia określa art. 238 § 1 k.p.a. W wyniku rozpoznania skargi złożonej w tym trybie nie jest wydawany żaden akt administracyjny, ani też nie jest dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, na które służyłaby skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 1-7 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie podlega kontroli sądu administracyjnego. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się bowiem konkretnej sprawy administracyjnej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 grudnia 1999 r., sygn. akt III SAB 7/99, ONSA 2001/1/27; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 listopada 2000 r., sygn. akt III SAB 108/99, LEX nr 48017; B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz, Warszawa 2006, s. 856). W związku z powyższym stwierdzić należy, że uchwała będąca przedmiotem skargi F. B. w niniejszej sprawie nie jest aktem lub czynnością, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 1-7 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji skarga podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.