II SA/Wa 1474/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. K. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odtworzenia akt postanawia - przywrócić termin do wniesienia skargi. Pismem z dnia 30 czerwca 2013 r. M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odtworzenia akt. Do przedmiotowej skargi wymieniony dołączył wniosek z dnia 30 czerwca 2013 r., uzupełniony pismem z dnia 10 grudnia 2013 r., o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Uprawdopodobniając okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, skarżący podniósł, iż zaskarżone postanowienie zawierało błędne pouczenie o prawie wniesienia zażalenia do Komendanta [...] Policji za pośrednictwem Komendanta Rejonowego Policji [...], w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia. Skarżący wyjaśnił, że postępując zgodnie z pouczeniem, w dniu 12 maja 2013 r., wniósł zażalenie od ww. postanowienia. Po rozpoznaniu przedmiotowego zażalenia Komendanta [...] Policji postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] stwierdził niedopuszczalność "odwołania" od postanowienia Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...], podnosząc że jest to postanowienie kończące postępowanie w sprawie, na które stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, nie zaś zażalenie do Komendanta [...] Policji. Skarżący wyjaśnił, że powyższe postanowienie z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] otrzymał w dniu 24 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: ppsa, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do treści art. 86 § 1 ww. ustawy, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W myśl art. 87 § 1 powołanej ustawy, pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (§ 3). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, iż zaskarżone postanowienie zostało doręczona skarżącemu w dniu 06 maja 2013 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy), a zatem termin do jej zaskarżenia upłynął z dniem 05 czerwca 2013 r., tymczasem skarżący wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wraz ze skargą skierował do Sądu, za pośrednictwem organu, w dniu 01 lipca 2013 r. (01 lipca 2013 r. - data wpływu skargi wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi z dziennika podawczego Kancelarii Jawnej [...]). Jak wynika z wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, uzupełnionego pismem z dnia 10 grudnia 2013 r., za dzień ustania przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi na postanowienie Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] uznać należy 24 czerwca 2013 r. – dzień doręczenia stronie skarżącej postanowienia Komendanta [...] Policji z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] stwierdzającego niedopuszczalność "odwołania" od postanowienia Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...], wyjaśniającego, iż jest to postanowienie kończące postępowanie w sprawie, na które stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, nie zaś zażalenie do Komendanta [...] Policji. Z kolei pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi skarżący wniósł do Sądu, za pośrednictwem organu, w dniu 01 lipca 2013 r. (01 lipca 2013 r. – data wpływu skargi wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi z dziennika podawczego Kancelarii Jawnej [...]). Tym samym stwierdzić należy, że wniosek o przywrócenie terminu został wniesiony w terminie określonym w art. 87 § 1 ww. ustawy. Równocześnie z wnioskiem strona skarżąca wniosła skargę na wskazane postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wniosek o przywrócenie terminu powinien zawierać uzasadnienie, w którym strona uprawdopodobni brak winy w przekroczeniu terminu. Kryterium braku winy, jako przesłanki przywracającej termin do dokonania czynności w postępowaniu sądowym, wiąże się z obowiązkiem szczególnej staranności przy dokonaniu tej czynności. O braku winy w uchybieniu terminu można mówić jedynie wtedy, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. (Patrz: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, B. Dauter, B. Gruszczyński i inni, Wydanie II, Kantor Wydawniczy Zakamycze 2006, s. 205.) W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, iż przyczyną uchybienia terminu było błędne pouczenie zawarte w zaskarżonym postanowieniu o prawie wniesienia zażalenia do Komendanta [...] Policji, za pośrednictwem Komendanta Rejonowego Policji [..], w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia. Skarżący wyjaśnił, iż postępując zgodnie z pouczeniem, w dniu 12 maja 2013 r. złożył zażalenie od ww. postanowienia. Po rozpoznaniu przedmiotowego zażalenia Komendanta [...] Policji postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] stwierdził niedopuszczalność "odwołania" od postanowienia Komendanta Rejonowego Policji [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...], podnosząc iż jest to postanowienie kończące postępowanie w sprawie, na które stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, nie zaś zażalenie do Komendanta [...] Policji. W ocenie Sądu, skarżący uprawdopodobnił okoliczności wskazujące na brak jego winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Błędne pouczenie, zawarte w zaskarżonym postanowieniu, nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia i może stanowić podstawę do przywrócenia terminu do dokonania czynności procesowej. W rozpoznawanej sprawie błędne pouczenie potwierdza brak winy skarżącego w uchybieniu terminu do wniesienia skargi, który wystąpił z wnioskiem o jego przywrócenie. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w oparciu o art. 86 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji postanowienia.