II SA/Wa 15/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, sędzia WSA Iwona Dąbrowska (spr.), asesor WSA Przemysław Szustakiewicz, Protokolant Monika Niewińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi Z. L. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia [...] października 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia oddala skargę Z. L. - nauczyciel Zespołu Szkół w B. pismem z dnia 22 marca 2003 r. złożył wniosek do [...] Kuratora Oświaty o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego. Postanowieniem z dnia [...] marca 2004 r. Nr [...] Kurator Oświaty zawiesił postępowanie w sprawie nadania Z. L. stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. Rozstrzygnięcie Kuratora zawierało pouczenie o przysługującym środku odwoławczym oraz o sposobie i terminie jego wniesienia. Pismem z dnia 28 marca 2004 r. skarżący wniósł do [...] Kuratora Oświaty zażalenie na powyższe postanowienie. Minister Edukacji Narodowej i Sportu postanowieniem z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] stwierdził, że zażalenie Z. L. zostało złożone z uchybieniem terminu określonego w art. 141 § 2 kpa. Pismem z dnia 28 lipca 2004 r. Z. L. wniósł do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. Minister Edukacji Narodowej i Sportu postanowieniem z dnia [...] października 2004 r. Nr [...] odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. W uzasadnieniu postanowienia organ podał, że zgodnie z art. 58 kpa w razie uchybienia terminu, należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, zaś prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Organ wskazał, że Z. L. w piśmie z dnia 28 lipca 2004 r., zawierającym prośbę o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy. Z wnioskiem o przywrócenie terminu zwrócił się dopiero skarżący po otrzymaniu postanowienia Ministra Edukacji i Sportu z dnia [...] lipca 2004 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia, w związku z czym naruszył art. 58 § 2 kpa. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Z. L. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i wskazał, że postanowienie Kuratora Oświaty [...] wydane było niezgodnie z art. 35 kpa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z argumentacją zbieżną z uzasadnieniem zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Badając zaskarżone postanowienie w tym zakresie, Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Postanowieniem z dnia [...] marca 2004 r. Nr [...] Kurator Oświaty zawiesił postępowanie w sprawie nadania Z. L. stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. Rozstrzygnięcie Kuratora zawierało pouczenie o przysługującym środku odwoławczym oraz o sposobie i terminie jego wniesienia. Pismem z dnia 28 marca 2004 r. skarżący wniósł do [...] Kuratora Oświaty zażalenie na powyższe postanowienie. Minister Edukacji Narodowej i Sportu postanowieniem z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] stwierdził, że zażalenie Z. L. zostało złożone z uchybieniem terminu określonego w art. 141 § 2 kpa. Pismem z dnia 28 lipca 2004 r. Z. L. wniósł do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia. Minister Edukacji Narodowej i Sportu postanowieniem z dnia [...] października 2004 r. Nr [...] odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. Stosownie do art. 58 kpa w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Termin - to czas wyznaczony na dokonanie określonej czynności. Termin do wniesienia odwołania, zażalenia jest terminem ustawowym. Czynność dokonana po upływie ustawowego terminu jest nieważna i nie wywołuje skutków prawnych. Powyższe terminy (do wniesienia odwołania, zażalenia) mogą zostać przywrócone jedynie pod warunkiem wniesienia prośby o przywrócenie terminu w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu z równoznacznym dopełnieniem czynności, dla której termin był określony oraz uprawdopodobnienie przez wnioskodawcę braku winy w uchybieniu terminu. Termin do wniesienia prośby o przywrócenie terminu (termin 7-dniowy) jest terminem prekluzyjnym, a to znaczy, że czynność dokonana po jego upływie jest bezskuteczna, a termin nie może zostać przywrócony. Wskazać należy, że w postanowieniu z dnia [...] marca 2004 r. Nr [...] Kuratora Oświaty, zawieszającym postępowanie w sprawie nadania Z. L. stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego, znajduje się pouczenia o trybie i terminie do wniesienia środka zażalenia. Postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 24 marca 2004 r., natomiast zażalenie złożył on w dniu 1 kwietnia 2004 r., tj. po upływie ustawowo zakreślonego terminu. Gdyby wraz ze złożonym zażaleniem skarżący złożył prośbę o przywrócenie terminów do złożenia zażalenia, byłoby one rozpoznane merytorycznie przez organ. Jednakże taki wniosek złożył skarżący dopiero w dniu 28 lipca 2004 r. W tej sytuacji, jak już wcześniej wyjaśniono, 7-dniowy termin do wniesienia prośby o przywrócenie terminu jest terminem prekluzyjnym, nie podlegającym przywróceniu. W uzasadnieniu postanowienia Minister Edukacji Narodowej i Sportu w sposób wyczerpujący wskazał przesłanki faktyczne i prawne wydanego aktu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 151 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.