II SA/Wa 1512/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 26 września 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie wcześniejszej emerytury p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu [...] lipca 2006r. J. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych" skargę, w której oświadczył, iż << wnosi prośbę do Sądu o pomoc prawną co do przyznania "wcześniejszej emerytury">>. Jakkolwiek skarżący jako organ administracji publicznej, któremu stawia zarzut naruszenia prawa, wskazał Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, to nie podał jaki z wydanych przez Prezesa ZUS akt uczynił przedmiotem swojej skargi. Stosownie zaś do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te to m.in. wskazanie zaskarżonej decyzji i oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pismem z dnia 23 sierpnia 2006r. wezwał skarżącego do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności. Wprawdzie dane dotyczące oznaczenia zaskarżonej decyzji wskazał organ w odpowiedzi na skargę, jednak treść odpowiedzi na skargę nie może sanować braków formalnych samej skargi, ponieważ w myśl powołanego powyżej przepisu to właśnie na skarżącym ciąży obowiązek podania jaki akt lub czynność czyni przedmiotem skargi. Pomimo prawidłowo doręczonego wezwania w dniu [...] sierpnia 2006r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy) i upływu wyznaczonego terminu, skarżący nie uczynił zadość wezwaniu Sądu. Nie można bowiem uznać za należyte wykonanie wezwania Sądu pisma skarżącego z dnia [...] sierpnia 2006r., które, choć wniesione w zakreślonym przez Sąd terminie, nie uzupełnia powstałych braków formalnych skargi, albowiem w swej treści zawiera ono powtórzenie twierdzeń skargi pomieszczonych w jej uzasadnieniu. Skarżący w piśmie tym odwołuje się także do szeregu dokumentów stanowiących materiał dowodowy zgromadzony przez Prezesa ZUS w toku postępowania administracyjnego, w tym do dwóch wydanych w nim decyzji odpowiednio z [...] kwietnia i [...] czerwca br., a ponadto powołuje pismo procesowe Zakładu Ubezpieczeń Społecznych złożone do sprawy zawisłej przed sądem powszechnym. Wszystkie te pisma skarżący szczegółowo wymienił jako załączniki nadając im numery porządkowe. W tym miejscu należy podkreślić, że załączenie do pisma procesowego kilku lub kilkunastu dokumentów bez wskazania, który z nich jest przedmiotem kierowanej do Sądu skargi nie precyzuje złożonej wcześniej skargi. Skoro art. 57 § 1 pkt 1 ww. ustawy wymaga wskazania zaskarżonej, decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, to powołanie się na wszelkie dokumenty dotyczące sprawy lub znaczącą ich część bez podania konkretnego aktu lub czynności w sposób nie budzący wątpliwości nie można uznać za uzupełnienie barków formalnych skargi. Sąd natomiast nie jest uprawniony do działania zamiast skarżącego i określenia przedmiotu zaskarżenia. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono jak w sentencji.