II SA/Wa 1512/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. L. na zaświadczenie Starosty [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie okresów zarejestrowania jako osoby bezrobotnej i okresów pobierania zasiłku dla bezrobotnych postanawia - odrzucić skargę- Przedmiotem skargi z dnia 16 października 2008 r. Z. L. uczynił zaświadczenie Starosty [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie okresów zarejestrowania jako osoby bezrobotnej i okresów pobierania zasiłku dla bezrobotnych. Podniósł, że wydanie tego zaświadczenia stanowiło w istocie zawiadomienie o wyłączeniu skarżącego od dnia 21 sierpnia 2008 r. z ewidencji osób bezrobotnych. Zarzucił, że organ nie uwzględnił w zaświadczeniu okresu zarejestrowania od dnia 11 lutego 1991 r. do dnia 13 kwietnia 1991 r. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. [pic]Orzeczenia [5]Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola działalności administracji publicznej, o której mowa wyżej, sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje – zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej również ppsa, orzekanie w sprawach skarg na: 1. [pic]Orzeczenia [7]decyzje administracyjne; 2. [pic]Orzeczenia [7][pic]Praktyczne wyjaśnienia [4]postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. [pic]Orzeczenia [32][pic]Praktyczne wyjaśnienia [4]inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. [pic]Orzeczenia [1][pic]Praktyczne wyjaśnienia [1]akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. [pic]Orzeczenia [3][pic]Praktyczne wyjaśnienia [1]akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. [pic]Praktyczne wyjaśnienia [3]akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. [pic]Orzeczenia [14][pic]Praktyczne wyjaśnienia [1][pic]Wzory pism i umów [1]bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Skarżący przedmiotem skargi uczynił zaświadczenie Starosty [...] potwierdzające określone fakty. Zaświadczenie wydawane jest w uproszczonym i znacznie odformalizowanym postępowaniu o charakterze administracyjnym, obowiązującym organy administracji przy podejmowaniu czynności materialno-technicznej polegającej na urzędowym potwierdzeniu stanu faktycznego lub prawnego. (Janusz Borkowski [w:] B.Adamiak, J.Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz", Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2006, Wydanie 8, str. 815). Zaświadczenie nie stanowi żadnego z aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-3, 5-7 ppsa, nie stanowi też aktu z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 ppsa). Wydanie zaświadczenia jest czynnością materialno-techniczną, która nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Zaświadczenie nie nadaje uprawnień ani nie nakłada obowiązków wynikających z przepisów prawa. Potwierdza jedynie stan faktyczny lub prawny. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewidują możliwość zaskarżenia jedynie postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia lub zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o jego wydanie. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.