II SA/Wa 1515/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie niewyrażenia zgody na zakwalifikowanie i umieszczenie na liście osób oczekujących na najem lokalu na czas nieoznaczony postanawia - odrzucić skargę. Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w sprawie rozstrzygnięcia o zakwalifikowaniu i umieszczeniu na liście oczekujących na najem lokalu na czas nieoznaczony – nie wyraził zgody na zakwalifikowanie i umieszczeniu M. S. na liście osób oczekujących na najem lokalu na czas nieoznaczony. O podjęciu przedmiotowej uchwały M. S. została poinformowana w dniu [...] maja 2017 r. - pismem Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2017 r. ([...] maja 2017 r. - data doręczenia ww. pisma stronie). Pismem z dnia [...] czerwca 2017 r. M. S. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w zakresie ww. uchwały ([...] czerwca 2017 r. - data wpływu ww. pisma do organu). W odpowiedzi na powyższe, Zastępca Burmistrza Dzielnicy [...], pismem z dnia [...] lipca 2017 r. poinformował stronę, że po ponownej analizie materiału dowodowego w rozpoznawanej sprawie organ uznał, że w sprawie zaistniały przesłanki stanowiące o odmowie zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony z uwagi na przekroczenie kryterium powierzchniowego oraz posiadanie przez wnioskodawczynię tytułu prawnego do lokalu. Wobec powyższego Zarząd Dzielnicy [...] podjął uchwałę w przedmiocie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia ww. na liście osób oczekujących na najem lokalu na czas nieoznaczony. Strona otrzymała ww. pismo organu w dniu [...] lipca 2017 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy). Pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. ([...] sierpnia 2017 r. - data wpływu pisma do organu) M. S., złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], wnosząc o stwierdzenie, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu oraz o przekazania sprawy do organu, celem ponownego rozpatrzenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W piśmie procesowym z dnia [...] listopada 2017 r. wyznaczony z urzędu pełnomocnik strony skarżącej – r. pr. D. C., uzupełniając skargę, wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały i przekazanie sprawy organowi do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie na rzecz pełnomocnika kosztów pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – dalej: ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 1 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.). W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.) – dalej: usg, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ww. ustawy). Do zaskarżenia w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym uchwał podjętych przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej zastosowanie ma przepis art. 53 § 2 ppsa, określający termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Powołany przepis nie określa początku biegu terminu w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie. W takim przypadku skargę można wnieść w terminie sześćdziesięciu dni, licząc od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przy czym ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego z sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Tym samym należy stwierdzić, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się między trzydziestym a sześćdziesiątym dniem, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie zostanie udzielona przez organ jednostki samorządu terytorialnego w ciągu miesiąca. Podkreślić jednak należy, iż ustawodawca nie przewidział takich regulacji prawnych, które - analogicznie do rozwiązań dotyczących zaskarżania decyzji administracyjnych - obligowałyby organ do informowania w każdym przypadku - z urzędu - o sposobie i terminie wnoszenia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. To na stronie, która zamierza poddać w tym trybie konkretną uchwałę kontroli sądowej, spoczywa obowiązek dopełnienia prawem określonych warunków - w tym wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jak również wniesienia skargi w odpowiednim terminie. Okoliczność braku odpowiednich pouczeń o możliwości zaskarżenia uchwały i przewidzianym do tego trybie oraz terminie może - ewentualnie - stanowić podstawę do przywrócenia uchybionego terminu do wniesienia skargi. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie strona skarżąca uczyniła uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2017 r. nr [...], którą Zarząd Dzielnicy nie wyraził zgody na zakwalifikowanie i umieszczeniu M. S. na liście osób oczekujących na najem lokalu na czas nieoznaczony. Skarżąca przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu, pismem z dnia [...] czerwca 2017 r., wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w sprawie wymienionej uchwały. Pismem z dnia [...] lipca 2017 r. organ udzielił skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, informując, że sprawa nie podlega ponownej weryfikacji. Strona skarżąca otrzymała ww. odpowiedź organu w dniu [...] lipca 2017 r. Pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. M. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2017 r. nr [...]. Sąd pismem z dnia [...] października 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 1515/17 zwrócił się do pełnomocnika organu o nadesłanie do Sądu koperty lub innego dokumentu wskazującego na datę nadania/wniesienia ww. skargi przez skarżącą. W odpowiedzi na powyższe pełnomocnik organu pismem z dnia [...] października 2017 r. poinformował Sąd, że ww. skarga M. S. została złożona bezpośrednio w Urzędzie m. [...] w Wydziale Obsługi Mieszkańców dla Dzielnicy [...] w dniu [...] sierpnia 2017 r. Jednocześnie na skardze widnieje pieczątka organu wskazująca na datę wpływu skargi do Wydziału Obsługi Mieszkańców dla Dzielnicy [...] – [...] sierpnia 2107 r. Z powyższego wynika, że skarżąca złożyła skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w dniu [...] sierpnia 2017 r. Tym samym, skoro skarżąca odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa otrzymała w dniu [...] lipca 2017 r., to termin do zaskarżenia ww. uchwały upłynął z dniem [...] sierpnia 2017 r., tymczasem skarżąca skargą skierowała do Sądu, za pośrednictwem organu, w dniu [...] sierpnia 2107 r. W związku z powyższym stwierdzić należy, że skarga M. S. złożona została z uchybieniem terminu, a tym samym jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Jednocześnie wyjaśnić należy, że na mocy ustawy z dnia 07 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), zmieniona została treść art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten w obecnie obowiązującym brzmieniu nie wymaga, aby skarga na uchwałę organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej poprzedzona była wniesieniem wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zmiana ta weszła jednak w życie z dniem 01 czerwca 2017 r., a stosownie do treści art. 17 ust. 2 powołanej wyżej ustawy nowelizującej art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w nowym brzmieniu ma zastosowanie do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia jej w życie. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.