II SA/Wa 1518/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 5 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. na ocenę Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] kwietnia 2012 r. znak [...] w przedmiocie wyrażenia negatywnej oceny dorobku zawodowego za okres stażu na stopień nauczyciela dyplomowanego postanawia -odrzucić skargę- Wicedyrektor Ośrodka [...] , działając na podstawie art. 9c ust. 6, ust. 8 i ust. 9 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357), ustalił dla M. Z. negatywną ocenę dorobku zawodowego. Od oceny tej M. Z. złożył odwołanie do Ministra Edukacji Narodowej, który dnia [...] kwietnia 2012 r. ustalił negatywną ocenę dorobku zawodowego za okres stażu na stopień nauczyciela dyplomowanego. W uzasadnieniu oceny Minister podał, że M. Z. - nauczyciel konsultant w Ośrodku [...] odbył staż na stopień nauczyciela dyplomowanego w wymiarze 2 lata i 9 miesięcy. W dniu 29 lutego 2012 r. wicedyrektor Ośrodka [...] ustalił negatywną ocenę dorobku zawodowego za okres stażu, gdyż M. Z. nie zrealizował zadań zaplanowanych i zaakceptowanych w ramach planu rozwoju zawodowego. Organ wskazał, że zgodnie z treścią § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 1 grudnia 2004 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz. U. Nr 260, poz. 2593 ze zm.), nauczyciel mianowany ubiegający się o awans na stopień nauczyciela dyplomowanego w okresie odbywania stażu powinien w szczególności podejmować działania mające na celu doskonalenie warsztatu i metod pracy, w tym doskonalenie umiejętności stosowania technologii informacyjnej i komunikacyjnej, realizować zadania służące podniesieniu jakości pracy szkoły, pogłębiać wiedzę i umiejętności służące własnemu rozwojowi oraz podniesieniu jakości pracy szkoły, samodzielnie lub przez udział w różnych formach kształcenia ustawicznego - z uwzględnieniem specyfiki typu i rodzaju szkoły, w której odbywa staż. Organ podał, że na podstawie dokumentacji ustalił, iż zadania realizowane przez M. Z. podczas stażu na stopień nauczyciela dyplomowanego, nie służyły podniesieniu jakości pracy Ośrodka [...] , co oznacza brak spełnienia przesłanek wynikających § 8 ust. 1 rozporządzenia. Jednocześnie Minister poinformował, że ocena przez niego wyrażona jest ostateczna, a zgodnie z art. 9c ust. 11 ustawy - Karta Nauczyciela, w przypadku gdy ostateczna ocena dorobku zawodowego nauczyciela jest negatywna, ponowna ocena dorobku może być dokonana po odbyciu, na wniosek nauczyciela i za zgodą dyrektora szkoły, dodatkowego stażu w wymiarze 9 miesięcy. Ocena wyrażona przez Ministra Edukacji Narodowej stała się przedmiotem skargi M. Z. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wniósł o uznanie oceny wystawionej przez Ministra za bezskuteczną i wystawienie pozytywnej oceny dorobku zawodowego. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że Minister, zgodnie z prawem miał 21 dni na udzielenie odpowiedzi na jego odwołanie. Jednak tego wymogu organ nie dotrzymał, tym samym ocena jego dorobku zawodowego stała się pozytywna, w myśl art. 9b ust. 1 pkt 3 ustawy – Karta Nauczyciela. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi i wskazał, że wyrażona przez Ministra Edukacji Narodowej ocena dorobku zawodowego nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem ani też innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, od których przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Naczelny Sąd Administracyjny w orzeczeniu z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 1158/10 odniósł się do oceny dorobku zawodowego nauczyciela i uznał, że ocena ta, dokonywana w trybie art. 9c ust. 6-11 ustawy Karta Nauczyciela ma pewne cechy, które zbliżają ją do formy decyzji administracyjnej, jednak decyzją tą nie jest. W orzeczeniu tym NSA wskazał, że ocena dorobku zawodowego nauczyciela jest jedynie jednym z elementów wymaganych przy nadaniu stopnia zawodowego nauczyciela. Ocena dorobku zawodowego jest unormowana w rozdziale 3a ustawy Karta Nauczyciela, zatytułowanym "Awans zawodowy nauczycieli". Rozdział ten reguluje cały proces dotyczący nadania nauczycielom stopnia awansu zawodowego, którego zakończeniem jest wydanie rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnej o nadaniu lub odmowie nadania nauczycielowi stopnia awansu zawodowego. Postępowanie w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela składa się z kilku elementów, których spełnienie przez nauczyciela umożliwia dopiero wydanie rozstrzygnięcia o charakterze władczym, tj. decyzji administracyjnej przyznającej bądź odmawiającej przyznania konkretnego uprawnienia przez nadanie lub odmowę nadania stopnia awansu zawodowego. I tak, w przypadku ubiegania się o stopień zawodowy nauczyciela dyplomowanego, konieczne jest odbycie stażu w wymiarze 2 lat i 9 miesięcy, zrealizowanie własnego planu rozwoju zawodowego, zatwierdzonego przez dyrektora szkoły, złożenie sprawozdania z realizacji planu, dokonanie oceny dorobku zawodowego przez dyrektora szkoły – po zasięgnięciu opinii rady rodziców, przeprowadzenie rozmowy z komisją kwalifikacyjną i uzyskanie jej akceptacji. Z powyższego wynika, że ocena dorobku zawodowego nauczyciela jest tylko jednym z elementów wchodzących w skład tego procesu i nie ma charakteru samodzielnego. Uzyskanie pozytywnej oceny dorobku zawodowego oznacza, że oceniany nauczyciel przechodzi automatycznie do dalszego etapu postępowania. W przypadku natomiast otrzymania negatywnej oceny, nauczycielowi przysługuje odwołanie do organu sprawującego nadzór pedagogiczny, który rozpatruje to odwołanie w terminie 21 dni. Ocena dorobku zawodowego nauczyciela ustalona przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny jest ostateczna. I od tak ustalonej oceny nie przysługują żadne środki odwoławcze. Ma ona charakter definitywny i nie może podlegać dalszym zmianom. Nie dowodzi to jednak, że ocena ta kończy dane postępowanie administracyjne i w związku z tym może być następnie przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Ostateczność oceny oznacza jedynie, że wolą ustawodawcy było by ocena ustalona przez organ nadzoru pedagogicznego, jako element składowy postępowania o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczycielowi, nie mogła już podlegać dalszym zmianom. Zatem, by nie przysługiwał od niej żaden środek zaskarżenia. Podkreślenia wymaga, że ocena negatywna nie powoduje, że nauczyciel traci możliwość uzyskania stopnia awansu zawodowego. W takiej sytuacji możliwa jest ponowna ocena dorobku zawodowego, ale po odbyciu na wniosek nauczyciela i za zgodą dyrektora szkoły, dodatkowego stażu w wymiarze 9 miesięcy. Dodatkowo zwrócić należy uwagę, że ustawodawca w Karcie Nauczyciela wyraźnie wskazał, którym aktom nadaje charakter decyzji administracyjnej. Do takich aktów nie zaliczył oceny dorobku zawodowego nauczyciela. Zgodnie natomiast z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach oraz na bezczynność organów we wskazanych wyżej przypadkach. Zatem skoro ocena dorobku zawodowego nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem ani aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, to skarga na taką ocenę jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Z tego względu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę M. Z. za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.