II SA/Wa 1541/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. T. na pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie wniosku o nabycie lokalu mieszkalnego postanawia - odrzucić skargę - Pismem z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. poinformował A. T. o wstrzymaniu prywatyzacji zasobu mieszkaniowego i uruchomieniu procesu ponownej weryfikacji przeznaczenia zasobu na kwatery tj. lokale przeznaczone na wyłączne zakwaterowanie żołnierzy. Wyjaśnił, iż wobec powyższego wniosek skarżącego o nabycie lokalu położonego w K. przy ul. [...] nie może być zrealizowany w bieżącym roku. Jednocześnie w związku z wpłatą zryczałtowanych kosztów przygotowania nieruchomości do sprzedaży zwrócono się o pisemną deklarację odnośnie zwrotu ww. kwoty lub pozostawienia jej na koncie WAM w oczekiwaniu na wykup lokalu. Pismem z dnia 22 lipca 2008 r. A. T. wniósł do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o weryfikację decyzji podjętej w piśmie Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w K. z dnia [...] czerwca 2008 r. W odpowiedzi na powyższe wystąpienie Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej pismem z dnia [...] września 2008 r. nr [...] poinformował A. T., że do dnia 30 października 2008 r., tj. do czasu zakończenia postępowania w sprawie ponownej weryfikacji zasobu mieszkaniowego Agencji, sprzedaży podlegają jeszcze nieliczne lokale mieszkalne, które zostały zamieszczone na opublikowanych wykazach lokali mieszkalnych przeznaczonych do sprzedaży (na zasadach określonych w art. 35 ustawy o gospodarce nieruchomościami). Podał, iż z tych względów nie jest możliwe zrealizowanie oczekiwań skarżącego w zakresie sprzedaży lokalu, o czym był poinformowany również pismem z dnia [...] czerwca 2008 r. A. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. W odpowiedzi na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o odrzucenie skargi, względnie o jej oddalenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w punktach 1-4a. Zgodnie z art. 3 § 3 tej samej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W swojej skardze A. T. nazwał zaskarżone pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] września 2008 r. decyzją administracyjną. W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również Kodeks postępowania administracyjnego i inne procedury administracyjne, nie zawierają definicji decyzji. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że przez decyzję rozumie się wydany na podstawie powszechnie obowiązującego przepisu prawa władczy i jednostronny akt, rozstrzygający konkretną sprawę i skierowany do imiennie oznaczonego adresata, niezwiązanego z organem administracji węzłem zależności organizacyjnej, ani też podległości służbowej (zob. np. J. P. Tarno. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2008 r. s. 26, por. także uchwałę Izby Cywilnej i Administracyjnej Sądu Najwyższego z dnia 5 lutego 1988 r. sygn. akt III AZP 1/88 (OSPiKA 1989, z. 3, poz. 59). W zaskarżonym piśmie z dnia [...] września 2008 r. stanowiącym odpowiedź na pismo skarżącego z dnia 22 lipca 2008 r. organ ponownie poinformował o wstrzymaniu prywatyzacji zasobu mieszkaniowego i wiążącej się z powyższym niemożności rozpatrzenia wniosku skarżącego o nabycie lokalu. W ocenie Sądu pismo to nie posiada przedstawionych wyżej cech niezbędnych dla zakwalifikowania go jako decyzji administracyjnej. Należy zauważyć, że zgodnie z art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (t. j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 3987 ze zm.) sprzedaży lokali mieszkalnych dokonuje w drodze umowy dyrektor oddziału rejonowego Agencji, na pisemny wniosek osoby uprawnionej, jeżeli lokal mieszkalny zamieszczony jest w rocznym planie sprzedaży. Natomiast zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 23 grudnia 2004 r. w sprawie sprzedaży lokali mieszkalnych przez Wojskową Agencję Mieszkaniową (Dz. U. z 2005 r. Nr 4, poz. 21), Dyrektor oddziału zawiadamia pisemnie osobę uprawnioną o przeznaczeniu do sprzedaży zajmowanego przez nią lokalu mieszkalnego, zgodnie z rocznym planem sprzedaży lokali mieszkalnych, o którym mowa w art. 57 ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. Po otrzymaniu zawiadomienia, osoba uprawniona może złożyć do dyrektora oddziału wniosek o nabycie lokalu mieszkalnego (§ 4 ust. 1 powołanego rozporządzenia). Na podstawie złożonych wniosków o nabycie lokali mieszkalnych, po dokonaniu przez rzeczoznawcę majątkowego wyceny wartości rynkowej lokalu mieszkalnego (...), dyrektor oddziału sporządza wykaz lokali mieszkalnych przeznaczonych do sprzedaży na zasadach określonych w art. 35 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 o gospodarce nieruchomościami. Wykaz podaje się do wiadomości osób uprawnionych wymienionych w tym wykazie poprzez wywieszenie na tablicy informacyjnej w siedzibie właściwego oddziału regionalnego Agencji oraz w budynkach, w których znajdują się ujęte w wykazie lokale mieszkalne przeznaczone do sprzedaży. Wykaz może być bieżąco uzupełniany. (§ 5 rozporządzenia). Po upływie terminu określonego w wykazie dyrektor oddziału sporządza arkusz obliczeniowy sprzedaży lokalu mieszkalnego; spisuje z osobą uprawnioną protokół uzgodnień warunków sprzedaży lokalu mieszkalnego; przekazuje do kancelarii notarialnej dokumenty niezbędne do sporządzenia umowy sprzedaży w formie aktu notarialnego i ustala termin sporządzenia tej umowy (§ 6 ust. 1). Powyższe przepisy nie upoważniają organów Agencji do rozstrzygania w drodze decyzji administracyjnych spraw związanych ze sprzedażą lokalu mieszkalnego, w stosunku do którego Agencja wykonuje w imieniu Skarbu Państwa prawo własności lub inne prawa rzeczowe. Powyższe dotyczy również etapu rozpoznania wniosku o nabycie lokalu mieszkalnego. Stwierdzić zatem należy, że zaskarżone pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej nie stanowi decyzji administracyjnej, bowiem żaden przepis prawa nie upoważnia organu do wydania decyzji administracyjnej w niniejszej sprawie. Nie stanowi ono też władczego rozstrzygnięcia konkretnej sprawy administracyjnej. Dlatego też skarga wniesiona na tego rodzaju pismo, niemieszczące się w podanym wyżej zakresie określonym przez art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.