II SA/Wa 1544/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. B. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczenia na stanowisko służbowe oraz zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczenia na nowe stanowisko służbowe - w zakresie uposażenia postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 30 kwietnia 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1544/08, odrzucił skargę P. B. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczenia na stanowisko służbowe oraz zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczenia na nowe stanowisko służbowe, z uwagi na upływ ustawowego terminu do jej wniesienia. Jednocześnie Sąd, odnosząc się do kwestii dopuszczalności skargi, uznał, że skarga na decyzję w przedmiocie wyznaczenia na stanowisko służbowe w zakresie uposażenia żołnierza podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Powyższe postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 12 maja 2009 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy, k-63). W dniu 15 maja 2009 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k-94 akt sądowych), skarżący - za pośrednictwem organu - złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na wyżej wskazaną decyzję. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że w zaskarżonej decyzji nie został pouczony przez organ o zakresie, sposobie oraz terminie jej zaskarżenia. Podniósł również, że nie powinno to negatywnie wpłynąć na jego prawo do skorzystania z przysługujących mu środków zaskarżenia. Skarżący wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, złożył również skargę na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2008 r. nr [...]. Organ w uzasadnieniu odpowiedzi na skargę wskazał, że skarżący nie udowodnił, iż uchybienie terminowi do wniesienia skargi nie wynikało z jego winy, a ponadto nie powoduje ono dla skarżącego ujemnych skutków, bowiem zgodnie z art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 z późn. zm.), skarga na decyzje w sprawach wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia ze stanowiska służbowego oraz przeniesienia do rezerwy kadrowej lub do dyspozycji nie może być wniesiona do sądu administracyjnego. W związku z powyższym organ wskazał, że przywrócenie terminu do wniesienia skargi jest niedopuszczalne, stosownie do art. 86 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Stosownie do treści art. 87 § 1 i § 3 tej ustawy, pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się, za pośrednictwem organu, do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności, wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2). Oznacza to, że sąd może przywrócić termin jedynie pod warunkiem wniesienia prośby o jego przywrócenie w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu z równoczesnym dopełnieniem czynności, dla której termin był określony (art. 87 § 4) oraz uprawdopodobnienia przez wnioskodawcę braku winy w uchybieniu terminu. W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja została doręczona P. B. w dniu 28 kwietnia 2008 r. Oznacza to, że ustawowy termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie upłynął w dniu 28 maja 2008 r. Z kolei przyczyną uniemożliwiającą skarżącemu wniesienie skargi w terminie był brak pouczenia przez organ w zaskarżonej decyzji o zakresie, sposobie oraz terminie jej zaskarżenia. Organ uznał bowiem i nadal stoi na stanowisku, wyrażonym w odpowiedzi na skargę, że od przedmiotowej decyzji nie służy skarga do sądu administracyjnego. Skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 1 października 2008 r. (k-34 akt sadowych), a więc po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 30 kwietnia 2009 r. odrzucił wniesioną z uchybieniem terminu skargę, uznając równocześnie, że skarga do sądu administracyjnego na decyzje w sprawach wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia ze stanowiska służbowego oraz przeniesienia do rezerwy kadrowej lub do dyspozycji żołnierza jest dopuszczalna w zakresie, w jakim dotyczy uposażenia żołnierza. Wskazał również, że w sytuacji, gdy skarżący w zaskarżonej decyzji nie został pouczony o przysługującym mu środku zaskarżenia, może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia do Sądu. Skarżący powyższe postanowienie otrzymał w dniu 12 maja 2009 r. Natomiast wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] wraz ze skargą na tę decyzję wniósł do Sądu za pośrednictwem organu, w dniu 15 maja 2009 r. Tym samym należy uznać, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jest dopuszczalny, został bowiem złożony w ustawowym terminie, przewidzianym w art. 87 § 1 cyt. ustawy i spowodował dla strony ujemne skutki w zakresie postępowania sądowego poprzez odrzucenie złożonej skargi, z uwagi na jej wniesienia po upływie ustawowego terminu. P. B dopełnił także obowiązku dokonania czynności, której nie podjął w terminie, złożył bowiem skargę na powyższą decyzję. Również brak winy, który stanowi konieczną, a jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu, został w uzasadnieniu wniosku wykazany. Należy zaznaczyć, że brak winy w uchybieniu terminu do dokonania czynności procesowej ma miejsce wówczas, gdy wskutek okoliczności faktycznych strona, pomimo podjętych starań, nie mogła przezwyciężyć powstałej przeszkody i uczynić zadość wymaganiom procesowym. Brak winy, jako przesłanka zasadności wniosku o przywrócenie terminu, został w uzasadnieniu wniosku wykazany, ponieważ wystarczającą podstawą do ustalenia istnienia tej przesłanki jest fakt, iż w przedmiotowej decyzji skarżący nie został pouczony o przysługujących mu środkach zaskarżenia. Okoliczność ta uniemożliwiła P. B. dokonanie w terminie czynności złożenia skargi. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 86 § 1 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.