II SA/Wa 1554/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung (spr.) Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska WSA Sławomir Fularski Protokolant Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi W. T. na postanowienie Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej - oddala skargę. Minister Obrony Narodowej postanowieniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r., wydanym na podstawie art. 144 w związku z art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r., którym odmówiono zawieszenia postępowania w sprawie zwolnienia W. T. z zawodowej służby wojskowej wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe na kolejną kadencję. W uzasadnieniu organ wskazał, iż wnioskiem z dnia [...] marca 2009 r. Dowódca [...] wystąpił do Dyrektora Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej w sprawie zwolnienia W. T. z zawodowej służby wojskowej – wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe na kolejną kadencję. Pismem z dnia [...] marca 2009 r., sprecyzowanym na wezwanie organu w dniu [...] kwietnia 2009 r., W. T. wystąpił do Dyrektora Departamentu Kadr MON o zawieszenie postępowania w przedmiocie zwolnienia go z zawodowej służby wojskowej na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Zdaniem zainteresowanego zagadnieniem wstępnym w sprawie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej jest kwestia wyznaczenia go na stanowisko służbowe w 2007 r., gdyż przy zwalnianiu żołnierza z zawodowej służby wojskowej istotne jest, jakie było ostatnie stanowisko służbowe zajmowane przez niego w okresie pełnienia zawodowej służby wojskowej. [...] wskazał, że wspomniane zagadnienie wstępne nie zostało rozstrzygnięte, gdyż toczy się postępowanie karne dotyczące niedopełnienia obowiązków służbowych przez Dowódcę Brygady [...] przy wydawaniu rozkazu personalnego w sprawie wyznaczenia [...] na stanowisko służbowe. Ponadto, w dniu [...] lutego 2009 r. wniósł on o wznowienie postępowania w sprawie wyznaczenia go na stanowisko służbowe. Po rozpatrzeniu wspomnianego wniosku, Dyrektor Departamentu Kadr MON, postanowieniem nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r., odmówił zawieszenia postępowania w sprawie zwolnienia [...] z zawodowej służby wojskowej wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe na kolejną kadencję. Wymienione postanowienie doręczono zainteresowanemu w dniu [...] czerwca 2009 r. Na powyższe postanowienie W. T. wniósł zażalenie, domagając się jego uchylenia i zawieszenia postępowania w sprawie. Rozpoznając zażalenie, Minister Obrony Narodowej wskazał, iż nie zasługuje ono na uwzględnienie, bowiem rozstrzygnięcie sprawy zwolnienia W. T. z zawodowej służby wojskowej wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe na kolejną kadencję nie zależy od bytu prawnego rozkazu personalnego dotyczącego wyznaczenia [...] na aktualnie zajmowane stanowisko służbowe. Dla rozstrzygnięcia sprawy zwolnienia żołnierza z zawodowej służby wojskowej wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe na kolejną kadencję, obojętne jest bowiem, na jakim stanowisku służbowym żołnierz ten pełni zawodową służbę wojskową w dacie doręczenia mu decyzji w sprawie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej. Dla sprawy takiej obojętny jest zatem wynik postępowania karnego, na którego zawisłość powołuje się zainteresowany, jak również bez znaczenia jest wynik ewentualnego postępowania wznowieniowego dotyczącego wyznaczenia [...] na aktualnie zajmowane stanowisko służbowe. Podkreślił, że nawet wyeliminowanie z obrotu prawnego rozkazu personalnego w sprawie wyznaczenia [...] na stanowisko służbowe nie mogłoby wpłynąć na fakt wystąpienia przesłanki niewyznaczenia go na stanowisko służbowe na kolejną kadencję, skutkującej zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej. Kwestia wyznaczenia W. T. na stanowisko służbowe w 2007 r. nie stanowi zatem zagadnienia wstępnego w sprawie zwolnienia go z zawodowej służby wojskowej, a wobec tego nie było możliwe zawieszenie postępowania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie W. T. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia organu I instancji. W uzasadnieniu skargi wskazał, że ustalenia postępowania karnego toczącego się w stosunku do Dowódcy Brygady [...] mogą – poprzez wznowienie postępowania – doprowadzić do uchylenia rozkazu personalnego w sprawie wyznaczenia [...] na stanowisko służbowe. W takiej sytuacji zaś, zainteresowany byłby zwalniany z zawodowej służby wojskowej z innego stanowiska służbowego, co z kolei miałoby wpływ na późniejsze świadczenie emerytalne. Zdaniem skarżącego wynik postępowania karnego mógłby również spowodować wyznaczenie go na kolejne stanowisko służbowe. W odpowiedzi na skargę Minister Obrony Narodowej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe argumenty faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153. poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a."). Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r., utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r., odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie zwolnienia skarżącego z zawodowej służby wojskowej wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe na kolejną kadencję. Podstawę do wydania zaskarżonego postanowienia stanowił przepis art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., stanowiący iż organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnieniem wstępnym w rozumieniu tego przepisu mogą być wyłącznie kwestie (zagadnienia) prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla rozpatrzenia sprawy przesłanki decyzji, albo wprost z przepisów prawa materialnego wynika konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Powyższe nakazuje organowi administracji prowadzącemu postępowanie obowiązek ustalenia istnienia związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej będącej przedmiotem prowadzonego postępowania a zagadnieniem wstępnym. Innymi słowy, związek zagadnienia wstępnego ze sprawą merytoryczną wyraża się relacją, w której brak rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd jawi się jako bezwzględna przeszkoda dla wydania decyzji w prowadzonej przez organ I instancji sprawie. W razie, gdy związek ten nie występuje, nie jest dopuszczalne zawieszenie postępowania. W nauce i orzecznictwie przyjmuje się, że treścią zagadnienia wstępnego jest wypowiedź co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego albo innych okoliczności mających znaczenie prawne zarówno o charakterze materialnym, jak i procesowym. Za podstawę wniosku o zawieszenie postępowania prowadzonego w przedmiocie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe na kolejną kadencję skarżący podał fakt toczącego się postępowania karnego dotyczącego niedopełnienia obowiązków służbowych przez Dowódcę Brygady [...] przy wydawaniu rozkazu personalnego w 2007 r. w sprawie wyznaczenia go na stanowisko służbowe. W ocenie Sądu w przedmiotowej sprawie nie występuje sytuacja uzależniona od wyniku toczącego się postępowania o zwolnienie skarżącego z zawodowej służby wojskowej wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe na kolejną kadencję od rozstrzygnięcia postępowania karnego dotyczącego niedopełnienia obowiązków służbowych przez Dowódcę Brygady [...] przy wydawaniu w 2007 r. rozkazu personalnego w sprawie wyznaczenia skarżącego na stanowisko służbowe. Przedmiot toczącego się postępowania o zwolnienie żołnierza z zawodowej służby wojskowej wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe na kolejną kadencję nie zależy od prawnego rozkazu personalnego dotyczącego wyznaczenia W. T. na aktualnie zajmowane stanowisko służbowe. Dla rozstrzygnięcia sprawy zwolnienia żołnierza z zawodowej służby wojskowej wskutek niewyznaczenia na stanowisko służbowe na kolejną kadencję obojętne jest bowiem, na jakim stanowisku służbowym żołnierz ten pełni zawodową służbę wojskową w dacie doręczenia mu decyzji w sprawie zwolnienia z zawodowej służby wojskowej. Słusznie zatem organy obu instancji uznały, iż kwestia wyznaczenia skarżącego na stanowisko służbowe w 2007 r. nie stanowi zagadnienia wstępnego w sprawie zwolnienia go z zawodowej służby wojskowej. W świetle powyższego, nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.