II SA/Wa 1564/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. P. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy postanawia: odrzucić skargę. Komendant Główny Policji postanowieniem z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] stwierdził niedopuszczalność wniosku T. P. o ponowne rozpatrzenie sprawy, dotyczącej przyznania nagrody rocznej za rok 2014. Powyższe postanowienie zostało doręczone stronie w trybie zastępczym, na podstawie art. 44 K.p.a., w dniu 5 czerwca 2014 r. Następnie T. P. w dniu 24 czerwca 2014 r., na własną prośbę, osobiście odebrał kopię tego postanowienia, poświadczoną za zgodność z oryginałem. W dniu 24 lipca 2014 r. T. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] maja 2014 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Istota sprawy sprowadza się do oceny, czy wniesiona przez T. P. skarga, została złożona w ustawowym terminie. Zgodnie art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony jest od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie, bądź od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z akt administracyjnych wynika, że przesyłka, zawierająca zaskarżone postanowienie, została doręczona stronie skarżącej w trybie art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), czyli z upływem 14 dni od dnia pierwszej awizacji, tj. w dniu 5 czerwca 2014 r. (koperta w aktach administracyjnych, k-17). Zgodnie z art. 44 § 1 K.p.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. § 2. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. § 3. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. § 4. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie doszło do skutecznego doręczenia zaskarżonego postanowienia w trybie powyższego przepisu. Jak wynika ze znajdującej się w aktach administracyjnych koperty, przesyłka, zawierająca przedmiotowe postanowienie Komendanta Głównego Policji, została przesłana na adres wskazany przez skarżącego. Następnie - wobec braku możliwości doręczenia pod wskazanym adresem - została dwukrotnie awizowana: w dniu 22 maja 2014 r. oraz w dniu 30 maja 2014 r. i złożona w urzędzie pocztowym, a na załączonym do niej formularzu potwierdzenia odbioru zaznaczono placówkę pocztową, w której złożono przesyłkę oraz informację o pozostawieniu zawiadomienia w oddawczej skrzynce pocztowej. Przedmiotowa przesyłka od daty pierwszej awizacji pozostawała w placówce pocztowej przez 14 dni i z dniem 6 czerwca 2014 r. została zwrócona nadawcy. Doręczenie zastępcze stwarza domniemanie, że przesyłkę doręczono adresatowi w 14 dniu, licząc od daty sporządzenia pierwszego awizo. Należy więc uznać, że zaskarżone postanowienie Komendanta Głównego Policji zostało doręczone T. P. w dniu 5 czerwca 2014 r. Oznacza to, stosownie do treści art. 83 § i § 2 p.p.s.a., że termin do wniesienia skargi minął z upływem trzydziestodniowego terminu, czyli z dniem 7 lipca 2014 r. Skarga została natomiast wniesiona przez skarżącego w dniu 24 lipca 2014 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k-13 akt sprawy), a więc już po upływie ustawowego terminu. Należy podkreślić, iż fakt, że skarżącemu na jego prośbę doręczono kserokopię przedmiotowego postanowienia poświadczoną za zgodność z oryginałem, w dniu 24 czerwca 2014 r., pozostaje bez wpływu na sposób liczenia terminu do wniesienia przedmiotowej skargi do sądu administracyjnego. Gdy bowiem dochodzi do prawidłowego doręczenia zastępczego, kolejne doręczenia nie wpływają na skuteczność dokonanego już doręczenia. Z tych też przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.