II SA/Wa 1568/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. przedstawicielki ustawowej małoletniego J. C. na rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej Przedszkola w B. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do przedszkola postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis sądowy w kwocie 100 (słownie sto) zł. A. Z. przedstawicielka ustawowa małoletniego J. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia jej syna do przedszkola wraz z wnioskiem o przewrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu skargi i wniosku skarżąca podkreśliła m.in. brak wystraczającego pouczenia ze strony organu dotyczącego sposobu i terminu zaskarżania stanowisk organu zajmowanych w jej sprawie. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Przedszkola w B. wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie środków odwoławczych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W niniejszej sprawie w pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że zaskarżone przez skarżącą rozstrzygnięcie (określone przez nią poprzez podanie daty i numeru pisma) zostało wydane przez Komisję Rekrutacyjną Przedszkola w B. i podpis jej Przewodniczącego widnieje pod powyższym pismem, nie zaś przez samego Dyrektora Przedszkola. Jest to okoliczność nie budząca wątpliwości dlatego też Sąd uznał, pomimo wskazania przez skarżącą jako organu – Dyrektora Przedszkola, iż organem, którego rozstrzygnięcie zostało zaskarżone jest Komisja Rekrutacyjna. Tryb postępowania w sprawie odmowy przyjęcia dziecka do przedszkola został uregulowany w art. 20zc ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem komisja rekrutacyjna podaje do publicznej wiadomości listę kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych do danego publicznego przedszkola. Powyższą listę, podaje się do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie w widocznym miejscu w siedzibie danego publicznego przedszkola. Dzień podania do publicznej wiadomości listy jest określany w formie adnotacji umieszczonej na tej liście, opatrzonej podpisem przewodniczącego komisji rekrutacyjnej. W terminie 7 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, rodzic kandydata może wystąpić do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do danego publicznego przedszkola. Uzasadnienie sporządza się w terminie 5 dni od dnia wystąpienia przez rodzica kandydata. Rodzic kandydata może wnieść do dyrektora publicznego przedszkola, odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, w terminie 7 dni od dnia otrzymania uzasadnienia. Dyrektor publicznego przedszkola, rozpatruje odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej w terminie 7 dni od dnia otrzymania odwołania. Na rozstrzygnięcie dyrektora danego publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki służy skarga do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika zatem, że organem wydającym rozstrzygnięcie I instancji jest komisja rekrutacyjna, która - po złożeniu przez rodzica kandydata wniosku o sporządzenie uzasadnienia odmowy, taki dokument sporządza i doręcza rodzicowi. Dopiero po otrzymaniu tego uzasadnienia, rodzicowi otwiera się termin do wniesienia odwołania od rozstrzygnięcia komisji do dyrektora szkoły, który z kolei wydaje rozstrzygnięcie, od którego przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Tymczasem w rozpoznawanej sprawie skarżąca złożyła pismo z dnia [...] kwietnia 2014 r. zatytułowane "odwołanie", które prawidłowo potraktowano jako wniosek o sporządzenie uzasadnienia odmowy, dlatego też w odpowiedzi otrzymała ona pismo Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], w którym podano powody odmowy przyjęcia syna skarżącej do przedszkola. Stąd też od momentu doręczenia powyższego pisma, skarżącej otworzył się termin do wniesienia odwołania do dyrektora szkoły. Skarżąca natomiast wniosła skargę do sądu administracyjnego, co ze wskazanych powyżej względów uzasadnia stwierdzenie, że jej skarga jako wniesiona na rozstrzygnięcie organu I instancji, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Odnosząc się natomiast do zarzutów skarżącej dotyczących braku wystraczającego pouczenia ze strony organu w zakresie sposobu i terminu zaskarżania stanowisk organu zajmowanych w jej sprawie, należy stwierdzić, że stosownie do art. 112 kpa błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Zatem skoro w doręczonym skarżącej piśmie z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] brak było jakiegokolwiek pouczenia o przysługującym prawie do wniesienia odwołania, to skarżąca ma możliwość zwrócenia się do organu z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej, zwłaszcza w sytuacji, gdy złożyła ona pismem z dnia [...] maja 2014 r. odwołanie "od decyzji w sprawie rekrutacji na rok 2014/2015", które wpłynęło do Dyrektora Przedszkola. Mając na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji. O zwrocie stronie z urzędu całego uiszczonego z opóźnieniem wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 cytowanej ustawy.