II SA/Wa 1572/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula – Dąbrowska (spr.), Sędziowie WSA Stanisław Marek Pietras, Sławomir Antoniuk, Protokolant specjalista Aleksandra Weiher, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi małoletniej D. O. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego J. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie przyznania stypendium szkolnego - oddala skargę - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej jako kpa), uchyliło decyzję Wójta Gminy R. z dnia [...] maja 2015 r. w części określającej okres, na jaki zostało przyznane stypendium szkolne D.O. i orzekło, iż stypendium szkolne w roku szkolnym 2014/2015 zostaje przyznane D.O. na okres trzech miesięcy, tj. od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 marca 2015 r. W motywach uzasadnienia wskazano, że Wójt Gminy R. decyzją z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] przyznał stypendium szkolne D.O. na okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 marca 2015 r. w wysokości 85 zł miesięcznie, w łącznej kwocie 255 zł za trzy miesiące od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 30 marca 2015 r. Organ II instancji wyjaśnił, że materialnoprawną podstawę przyznania stypendium stanowiły przepisy art. 90 m i art. 90 n ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Wskazał, że dochód na jedną osobę w rodzinie wnioskodawcy – J.O. ojca uczennicy D.O. – wynosi 350,14 zł miesięcznie, a więc jest niższy od ustalonego kryterium (456 zł miesięcznie), nadto, że uprawniona zamieszkuje na terenie gminy R. , a zatem spełnia przesłanki określone w przepisach o systemie oświaty. Organ wskazał kryteria przyznawania stypendium w roku szkolnym 2014/2015 oraz wysokość stypendium – 85 zł miesięcznie. Uchylając zaskarżoną decyzję w części dotyczącej okresu, na jaki zostało przyznane stypendium, organ II instancji stwierdził, że doszło do ewidentnej omyłki w części dotyczącej okresu, na jaki zostało przyznane stypendium, której nie można było uchylić w trybie art. 113 § 1 k.p.a. Wskazał, że z treści decyzji organu I instancji wynikało, że stypendium zostało przyznane w całkowitej kwocie 255 zł (85 zł razy 3 miesiące) co wynika z uzasadnienia decyzji. Tym samym stwierdzenie, że stypendium przysługuje od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 marca 2015 r. stanowiło oczywistą omyłkę. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J.O., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji domagał się przyznania stypendium za okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 marca 2015 r. (1 rok i 3 miesiące). Twierdził, że za pomyłkę w oznaczeniu okresu przyznania stypendium odpowiada Wójt Gminy, a zatem jego żądanie jest celowe i zasadne. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Podkreślał, że stypendium przyznano na okres 3 miesięcy, a nie 1 rok i 3 miesiące, jak twierdzi skarżący, dlatego omyłkę organu I instancji należało konwalidować, określając ponownie okres na jaki stypendium przyznano. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja odpowiada prawu. W sprawie bezsporne jest, że organ I instancji w decyzji popełnił błąd, określając różnie i niespójnie okres przyznania D.O. stypendium szkolnego w roku szkolnym 2014/2015. Ewidentną omyłkę pisarską zawiera zdanie pierwsze rozstrzygnięcia organu I instancji, w którym przyznaje się stypendium na okres od 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 marca 2015 r. w wysokości 85 zł miesięcznie. W zdaniu drugim tegoż rozstrzygnięcia organ precyzuje jednak, że łączna kwota stypendium wynosi 255 zł. W tirecie przedostatnim uzasadnienia organ prawidłowo określa już czasokres przyznania stypendium od 1 stycznia 2015 r. do 31 marca 2015 r. w kwocie 85 zł miesięcznie. Wyjaśnia też, że wnioskodawca osiągnął dochód w wysokości 350,14 zł na osobę w rodzinie i tak jak inni wnioskodawcy otrzymał stypendium na okres 3 miesięcy w wysokości 85 zł na miesiąc – łącznie 255 zł. W ocenie Sądu, organ II instancji – Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] – prawidłowo uznał, że ewidentna pomyłka pisarska w zakresie określenia czasokresu przyznania stypendium dokonana przez organ I instancji nie może zostać sprostowana w trybie art. 113 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 23) . W tej sytuacji zasadnie organ II instancji uchylił zaskarżoną decyzję w części określającej okres, na jaki zostało przyznane stypendium i orzekł, że stypendium szkolne dla D.O. w roku szkolnym 2014/2015 zostaje przyznane na okres trzech miesięcy, tj. od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 marca 2015 r. Odnosząc się do zarzutów skargi wyjaśnić należy, iż rok szkolny 2014/2015 nie trwał 15 miesięcy, tj. od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 marca 2015 r. Rozpoczął swój bieg od dnia 1 września 2014 r. do czerwca 2015 r. Sama pomyłka organu I instancji w zakresie oznaczenia czasokresu przyznania stypendium w roku szkolnym 2014/2015 nie rodzi podstaw prawnych do żądania przez skarżącego wypłaty stypendium przez okres 15 miesięcy, zamiast 3 miesięcy. Racjonalny ustawodawca w sytuacji oczywistej omyłki pisarskiej, rachunkowej przewidział instrumenty prawne do sprostowania ewidentnych błędów – art. 113 k.p.a. W rozpatrywanej sprawie zarówno organ I, jak i II instancji nie mógł z tej instytucji skorzystać, albowiem omyłka pisarska dotyczyła meritum. Dlatego też trafnie uczynił organ II instancji, uchylając decyzję organu I instancji w części określającej okres, na jaki zostało przyznane stypendium. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji, Sąd nie stwierdził, by organ naruszył przepisy prawa materialnego lub przepisy prawa procesowego. Organ prawidłowo wskazał przepisy prawa, mające zastosowanie w przedmiotowej sprawie i zgodnie z regułami art. 107 § 3 k.p.a. zaskarżoną decyzję uzasadnił. W myśl art. 90d ust. 9 i ust. 10 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r., poz. 2156 ze zm.), stypendium jest przyznawane w wysokości nie niższej niż 80% i nie wyższej niż 200% kwoty zasiłku rodzinnego przyznawanego na dziecko w wieku powyżej 5 lat do ukończenia 18 roku życia (106,00 zł), a więc jest to przedział od 84,80 zł do 212,00 zł miesięcznie na okres nie krótszy niż miesiąc i nie dłuższy niż 10 miesięcy w danym roku szkolnym. Organ pierwszej instancji wyjaśnił, iż przyjął następujące kryteria przyznawania stypendiów w roku szkolnym 2014/2015: uprawnieni, którzy spełniają wyłącznie kryterium dochodowe otrzymują stypendia w wysokości 85,00 zł miesięcznie (57 wniosków). Organ wskazał, iż w rodzinie J.O. dochód na jednego członka rodziny miesięcznie wyniósł 350,14 zł na osobę, a więc powyżej 260,00 zł, dlatego też jego córce zostało przyznane stypendium tak jak innym w podobnej sytuacji (pkt 4) – tj. 85,00 zł miesięcznie na okres 3 miesięcy (a więc w sumie 255,00 zł). Organ przyznający ma możliwość udzielenia stypendium w kwocie niższej i na krótszy okres od wnioskowanego przez stronę. Wójt Gminy R. skorzystał ze swego uprawnienia z uwagi na to, że stypendia szkole finansowane są w głównej mierze z dotacji celowej pochodzącej z budżetu państwa, otrzymywanej przez gminę w wysokości nieadekwatnej do potrzeb, na okres roku budżetowego, nie roku szkolnego. Z powodu dużej liczby osób potrzebujących wsparcia w Gminie, Wójt przyznał stypendium w kwocie 85 zł na dziecko na okres od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 marca 2015 r. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 200 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.