II SA/Wa 1601/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. G. na niewykonanie przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 120/10 postanawia: - odrzucić skargę - W dniu [...] sierpnia 2010 r. T. G. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego nieprawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 120/10. Pismem z dnia [...] sierpnia 2010 r. sygn. II KO/Wa 272/10 Sąd przesłał wyżej wskazaną skargę do organu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podkreślając, że powyższe orzeczenie nie jest prawomocne, gdyż została wniesiona od niego skarga kasacyjna, nie może go zatem wykonać. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Zatem skarga, o której mowa w cytowanym przepisie może być wniesiona, gdy organ administracji publicznej, po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub decyzji pozostaje w bezczynności. Z bezczynnością organu mamy natomiast do czynienia, gdy właściwy organ po wyroku uwzględniającym skargę, nie wydał stosownego aktu lub nie dokonał czynności w powtórnie prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Warunkiem jednak dopuszczalności wniesienia skargi o wymierzenie organowi administracji grzywny z tytułu niewykonania wyroku jest stwierdzenie prawomocności wyroku, na mocy którego uchylono lub stwierdzono nieważność zaskarżonego aktu (vide: postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 kwietnia 2010 r. sygn. III SA/Łd 155/10; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 1 lipca 2010 r. sygn. IV SA/Wa 264/10; publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). Stosownie bowiem do treści art. 168 § 1 P.p.s.a., orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy (zażalenie lub skarga kasacyjna). W przypadku skutecznego wniesienia środka odwoławczego, sprawa sądowoadministracyjna trwa do momentu, gdy od orzeczenia nie będzie przysługiwał żaden środek zaskarżenia albo na skutek zakończenia postępowania orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 286 P.p.s.a., po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy przede wszystkim należy wskazać, że zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Ponieważ analizowana skarga T. G. została, wbrew treści art. 54 § 1 P.p.s.a., złożona bezpośrednio do Sądu, przeto za miarodajną dla oceny daty jej wniesienia należy przyjąć datę przekazania jej przez Sąd do organu – tj. 30 sierpnia 2010 r. Podkreślenia wymaga fakt, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2010 r. sygn. II SA/Wa 120/10 stał się prawomocny w dniu 5 listopada 2010 r., kiedy to Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem o sygn. I OSK 1494/10 oddalił skargę kasacyjną wniesioną od tego orzeczenia, a zatem już po wniesieniu rozpoznawanej skargi na niewykonanie wyroku ([...] sierpnia 2010 r.). W tej sytuacji skarga na niewykonanie wyroku, który w dacie jej wniesienia nie jest prawomocny, jako przedwczesna, jest niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.