II SA/Wa 1624/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 20 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi B. L. na rozstrzygniecie Rektora Szkoły Wyższej [...] w [...] w przedmiocie ustalenia średniej ocen z okresu studiów postanawia: - odrzucić skargę - Przedmiotem skargi wniesionej przez B. L. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest rozstrzygniecie Rektora Szkoły Wyższej [...] w [...] zawarte w pismach z dnia [...] stycznia 2014 r., [...] czerwca 2014 r. oraz [...] sierpnia 2014 r. W pismach tych organ stwierdził, że nie jest możliwe pominięcie przy wyliczaniu średniej ocen z okresu studiów, wyników egzaminów z przedmiotów wyznaczonych jako różnice programowe. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (§ 2 powołanego artykułu). Stosownie natomiast do art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia, wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Przedmiotem niniejszej sprawy jest niewyrażenie zgody na zmianę przedmiotów z których oceny wliczane są do średniej widniejącej na dyplomie ukończenia studiów. Zatem zastosowanie znajdują tu przepis ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 572 ze zm.). Art. 160 ust. 1 wymienionej ustawy stanowi, że organizację i tok studiów oraz związane z nimi prawa i obowiązki studenta określa regulamin studiów. Natomiast Regulamin Studiów w Szkole Wyższej [...] w [...] w § 27 w ustępie 5 stanowi, że średnią ocen, oblicza się jako średnią arytmetyczną wszystkich ocen z egzaminów i zaliczeń uzyskanych w danym okresie obliczeniowym. Natomiast § 27 ustęp 7 wskazanego regulaminu stwierdza, że w przypadku studentów, którzy przenieśli się na dany kierunek z innej Uczelni lub z innego kierunku albo zmienili formę studiów w ramach tego samego kierunku, średnią ocen wylicza się z przedmiotów uznanych przez Dziekana. Niewyrażenie zgody na zmianę przedmiotów z których oceny wliczane są do średniej ocen widniejącej na dyplomie ukończenia studiów nie stanowi aktu zewnętrznego. Jest to bowiem rozstrzygnięcie związane z tokiem studiów, dotyczący działania organów uczelni, który wywołuje skutki prawne w ramach stosunku wewnętrznego. Kwestia obliczania średniej ze studiów, wynika z Regulaminu studiów i w związku z tym nie wymaga wydania indywidualnej decyzji administracyjnej, podlegającej następnie kontroli sądowej. Nie wywiera bowiem ono skutku na zewnątrz, w postaci nawiązania, odmowy nawiązania, przekształcenia bądź rozwiązania stosunku studenta z uczelnią. Nie kształtuje bezpośrednio i wprost praw czy obowiązków studenta na zewnątrz. Podsumowując stwierdzić należy, że skarga B. L., na rozstrzygnięcie dotyczące niewyrażenia zgody na zmianę przedmiotów z których oceny wliczane są do średniej widniejącej na dyplomie ukończenia studiów nie stanowiła aktu podlegającego kontroli sądów administracyjnych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.