II SA/Wa 1647/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak Sędzia WSA Joanna Kube (spr.) Protokolant specjalista Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2011 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania odwoławczego w sprawie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych - oddala skargę - Starosta [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] uznał M.S. za osobę bezrobotną z dniem [...] stycznia 2009 r. i przyznał mu prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] stycznia 2009 r. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...], na podstawie art. 10 ust. 2 pkt 4 i ust. 7 pkt 2 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 2 oraz art. 33 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania, utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] października 2009 r. znak: [...], wydaną po wznowieniu postępowania, którą uchylono decyzję ostateczną Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. i odmówiono uznania M.S. za osobę bezrobotną od dnia rejestracji, tj. od dnia [...] stycznia 2009 r. oraz odmówiono przyznania mu prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] stycznia 2009 r. Następnie, Starosta [...] decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. znak: [...], na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. c oraz art. 76 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 w związku z art. 33 ust. 4 pkt 1 powołanej ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i art. 104 k.p.a., orzekł o zwrocie przez wyżej wymienionego nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych za okres od dnia [...] stycznia 2009 r. do dnia [...] kwietnia 2009 r. Od powyższej decyzji M.S. wniósł odwołanie do Wojewody [...]. Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...], na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 oraz art. 101 § 1 i § 3 i art. 103 k.p.a., zawiesił z urzędu postępowanie odwoławcze w sprawie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych do czasu rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargi M.S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2009 r. w przedmiocie uchylenia decyzji ostatecznej Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. i odmowy uznania go za osobę bezrobotną od dnia rejestracji, tj. od dnia [...] stycznia 2009 r. oraz odmowy przyznania mu prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] stycznia 2009 r. Następnie, Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] podjął z urzędu zawieszone postępowanie odwoławcze w sprawie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych. Po rozpoznaniu zażalenia, Minister Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 144 w związku z art. 97 § 2 i art. 101 § 3 k.p.a., utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. w przedmiocie podjęcia z urzędu zawieszonego postępowania odwoławczego w sprawie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ wskazał, że toczące się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie postępowanie ze skargi M.S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2009 r. miało charakter zagadnienia wstępnego w sprawie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych. W związku z tym, postępowanie odwoławcze w tej sprawie zostało zawieszone do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Podjęcie tego postępowania nastąpiło w związku z rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 kwietnia 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 10/10 oddalającym skargę. Z powyższym postanowieniem nie zgodził się M.S. i wniósł na nie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W jej uzasadnieniu podniósł, że w momencie rejestracji w Urzędzie Pracy w [...] w dniu [...] września 2009 r. był osobą zdolną do pracy, miał prawo do zasiłku dla bezrobotnych i nie ma podstaw do żądania jego zwrotu. W odpowiedzi na skargę Minister Pracy i Polityki Społecznej wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumentację wyrażoną w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga oceniana pod tym względem nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia Sądu jest zasadność podjęcia z urzędu przez organy administracyjne zawieszonego postępowania odwoławczego w sprawie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych. Przesłanki zawieszenia i podjęcia postępowania administracyjnego zostały uregulowane w art. 97 k.p.a., zgodnie z którym: § 1. Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie: 1) w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 30 § 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 105), 2) w razie śmierci przedstawiciela ustawowego strony, 3) w razie utraty przez stronę lub przez jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych, 4) gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. § 2. Gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. Z treści tego przepisu wynika, że organ administracyjny ma obowiązek zawiesić postępowanie, m.in. wtedy, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W niniejszej sprawie postępowanie administracyjne zostało zawieszone z uwagi na wniesienie przez skarżącego skargi do Sądu na decyzję Wojewody [...] w przedmiocie uchylenia decyzji ostatecznej Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. i odmowie uznania go za osobę bezrobotną od dnia rejestracji, tj. od dnia [...] stycznia 2009 r. oraz odmowie przyznania mu prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] stycznia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydał w tym przedmiocie w dniu 8 kwietnia 2010 r. wyrok o sygn. akt II SA/Wa 10/10, którym oddalił skargę. Wyrok ten jest prawomocny. Tym samym, zgodnie z przepisem § 2 art. 97 k.p.a., ustąpiła przyczyna zawieszenia postępowania w sprawie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych, a organ I instancji prawidłowo postąpił podejmując to postępowanie. Należy zwrócić uwagę, że skoro przedmiotem niniejszego rozstrzygnięcia była jedynie kwestia legalności postanowienia wydanego w sprawie podjęcia zawieszonego postępowania, to tym samym nie było możliwe w tym postępowaniu odniesienie się przez Sąd do podnoszonych przez skarżącego argumentów dotyczących kwestii zwrotu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych. Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie i w związku z tym, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.