II SA/Wa 1660/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras (spraw.), Asesor WSA Przemysław Szustakiewicz, Protokolant Łukasz Mazur, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi J. R. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego -oddala skargę- Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r., działając na podstawie art. 108 ust. 1 w zw. z art. 112 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676 ze zm.), odmówił przyznania J. R. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu podał, że skarżący wnioskiem z dnia 11 maja 2006 r., zwrócił się o przyznanie mu pomocy finansowej w związku z ubieganiem się o nabycie na własność – w trybie ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. z 2005 r. Dz. U. Nr 41, poz. 398 ze zm.) – zajmowanego lokalu mieszkalnego położonego w W. przy ul. [...]. Decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...], przyznano skarżącemu prawo zamieszkiwania w powyższym lokalu, przydzielonym wcześniej w związku z pełnieniem zawodowej służby wojskowej decyzją z dnia [...] marca 1988 r. nr [...], zaś w dniu 23 marca 2006 r. wystąpił on z wnioskiem do WAM o nabycie go na własność. Zgodnie z treścią art. 108 cytowanej już wyżej ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, funkcjonariuszowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość i jest on ściśle związany z treścią art. 102 ustawy. Ponadto, jak wynika z treści § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 10 maja 2003 r. w sprawie pomocy finansowej udzielanej funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu (Dz. U. Nr 84, poz. 777) i wzajemnego powiązania go z przepisami ustawy, pomoc finansowa traktowana jest jako zastępcza forma realizacji prawa do lokalu, a jej przyznanie warunkowane jest posiadaniem przez funkcjonariusza uprawnień do otrzymania lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej oraz potwierdzeniem przez niego faktu ubiegania się o uzyskanie, bądź uzyskania lokalu mieszkalnego lub domu. Ponadto skarżący posiada prawo do otrzymania przydziału lokalu mieszkalnego z zasobów ABW, ponieważ zajmowany przez niego, wspólnie z rodziną, lokal nie zapewnia przysługującej mu powierzchni mieszkalnej i w konsekwencji przysługuje mu również roszczenie o przyznanie pomocy finansowej, z tym, że owa pomoc zostanie przeznaczona na poprawę warunków mieszkaniowych. Niezależnie od powyższego, wykupu lokalu nie można uznać za "uzyskanie lokalu" w rozumieniu art. 108 ustawy. We wniosku z dnia 27 czerwca 2006 r. do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego o ponowne rozpatrzenie sprawy, skarżący nie zgodził się z zaskarżoną decyzją i wniósł o jej zmianę. W uzasadnieniu podał, że jedynym ustawowym warunkiem uzyskania wspomnianej pomocy finansowej jest fakt nieotrzymania przez funkcjonariusza lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej z zasobów mieszkaniowych Szefa ABW i przeznaczenie jej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej, domu jednorodzinnego lub lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość, przez które rozumie się odpłatne nabycie lokalu lub domu. Ponadto nie uzależnia on tego prawa od norm zaludnienia. Niezależnie od powyższego błędne jest rozumowanie organu, że odpłatne nabycie zajmowanego lokalu, nie jest jego uzyskaniem w rozumieniu art. 108 ust. 1 ustawy. Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego decyzją z dnia [...] lipca 2006 r., mając za podstawę art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 k.p.a. i wskazanymi już w zaskarżonej decyzji przepisami, utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2006 r., a w uzasadnieniu powołał się na przedstawione tam argumenty. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, J. R. wniósł o uchylenie zaskarżonej oraz poprzedzającej ją decyzji i zasądzenie kosztów procesu wraz z kosztami zastępstwa prawnego i zarzucił jej naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 108 ust. 1 ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu polegającą na nieuzasadnionym przyjęciu przez organ, że nabycie lokalu mieszkalnego w trybie art. 58 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, nie stanowi "uzyskania lokalu". W jej uzasadnieniu – powołując się na dotychczasowe argumenty – dodał, że ustawa w żadnym stopniu nie stanowi, od jakiego podmiotu funkcjonariusz odpłatnie nabywa lokal mieszkalny lub dom i nie ma znaczenia, czy jest to Skarb Państwa, czy osoba fizyczna lub prawna. Istotne jest, żeby nabycie lokalu nastąpiło odpłatnie. Nie można się również zgodzić ze stanowiskiem organu, że takie nabycie lokalu nie jest odpłatne, a jest jedynie bliżej nieokreślonym "przekształceniem prawa do lokalu". W odpowiedzi na skargę Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wniósł o jej oddalenie, wskazując na dotychczasowe ustalenia faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Skarga analizowana pod tym kątem podlega oddaleniu, bowiem zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z przepisami prawa. Stosownie do treści art. 102 ust. 1 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676 ze zm.), funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje, z uwzględnieniem członków rodziny, prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej. Skarżący nie posiada lokalu przyznanego z zasobów mieszkaniowych Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, bowiem pełniąc wcześniej zawodową służbę wojskową, decyzją z dnia [...] marca 1988 r. przydzielono mu lokal mieszkalny w W. przy ul. [...]. Po odejściu zaś ze służby wojskowej, decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...], przyznano mu prawo zamieszkania w powyższym lokalu. Natomiast w myśl art. 108 ust. 1 ustawy, funkcjonariuszowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Skarżący zwrócił się z wnioskiem o przyznanie mu pomocy finansowej na wykupienie po warunkach preferencyjnych lokalu, w trybie rozdziału 6 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. z 2005 r. Dz. U. Nr 41, poz. 398 ze zm.), co do którego posiada prawo zamieszkiwania na podstawie wspomnianej już wyżej decyzji z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...]. Zatem w myśl cytowanego już wyżej art. 108 ust. 1 ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, nie jest to z oczywistych powodów lokal mieszkalny w spółdzielni mieszkaniowej, ani też dom jednorodzinny. W ocenie Sądu, nie jest to również lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość. Skarżący bowiem, w myśl art. 1a pkt 5 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, może jedynie przebywać w tym lokalu i korzystać z niego na podstawie prawa do zamieszkiwania, bowiem do czasu zbycia go, prawo własności w stosunku do tego lokalu wykonuje, w myśl art. 56 ust. 1 ustawy, Wojskowa Agencja Mieszkaniowa w imieniu Skarbu Państwa. Zgodnie z treścią art. 1a pkt 1 tej ustawy, przez samodzielny lokal mieszkalny, a więc taki, który stanowi odrębną nieruchomość, należy rozumieć lokal w rozumieniu ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tekst jedn. z 2000 r. Dz. U. Nr 80, poz. 903 ze zm.). Stosownie zaś do przepisów tej ustawy, która w myśl art. 1 ust. 1 określa sposób ustanawiania odrębnej własności samodzielnych lokali, według art. 7 ust. 2 umowa o ustanowieniu odrębnej nieruchomości własności lokalu powinna być dokonana w formie aktu notarialnego; do powstania tej własności niezbędny jest wpis do księgi wieczystej. Tymczasem w rozpoznawanej sprawie, jak już wyżej zaznaczono, skarżący posiadał jedynie prawo do zamieszkania w lokalu położonym w W. przy ul. [...] i lokal ten nie stanowił odrębnej nieruchomości. Zatem nie przysługiwało mu prawo do pomocy finansowej na jego uzyskanie. Reasumując, prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego przysługuje – w myśl art. art. 108 ust. 1 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676 ze zm.) – temu funkcjonariuszowi, który ubiega się o nią na uzyskanie tego lokalu jedynie wówczas, kiedy lokal ten stanowi odrębną nieruchomość w rozumieniu ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tekst jedn. z 2000 r., Dz. U. Nr 80, poz. 903 ze zm.). W tym stanie rzeczy, na mocy art. 151 w zw. z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), należało orzec jak w sentencji wyroku.