II SA/Wa 1683/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 28 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi K. K. na postanowienie Wojewody M. z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji oddala skargę Wojewoda [...] (organ) postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania K. K. (skarżący) od decyzji Prezydenta m. [...] (organ I instancji) z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] o uznaniu skarżącego za osobę bezrobotną i odmowie przyznania prawa do zasiłku, stwierdził, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego do jego wniesienia.  Ustalono, że decyzja organu I instancji z dnia [...] kwietnia 2019 r. o uznaniu skarżącego za osobę bezrobotną i odmowie przyznania prawa do zasiłku doręczona została skarżącemu za pośrednictwem portalu [...], gdyż skarżący zarejestrował się w Urzędzie Pracy m. [...] za pośrednictwem ww. portalu w dniu [...] kwietnia 2019 r. (wynika to z wydruku UPD - Urzędowe Poświadczenie). Wojewoda [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta m. [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. orzekającej o uznaniu skarżącego za osobę bezrobotną i odmowie przyznania prawa do zasiłku, w części dotyczącej prawa do zasiłku. Organ wskazał, że zgodnie z art. 129 k.p.a. oraz pouczeniem zawartym w decyzji, odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Podniósł, że termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] maja 2019 r. Skarżący złożył odwołanie osobiście w Urzędzie Pracy m. [...] w dniu [...] maja 2019 r. a więc po upływie terminu, wobec czego zasadne jest rozstrzygnięcie uznające, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego do jego wniesienia. Skargę na powyższe postanowienie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący, wskazując, że nie mógł wcześniej odwołać się do Urzędy Pracy z uwagi na nieposiadanie prawidłowo wystawionego poświadczenia zgłoszenia do ubezpieczeń społecznych i ubezpieczeń zdrowotnych na warunkach ogólnych od [...] listopada 2008 r. Podniósł, że nie dysponował prawidłowym dokumentem uprawdopodobniającym wymagany termin do uzyskania prawa do zasiłku, w oznaczonym okresie do złożenia odwołania uchybienie terminu nie było z jego winy. Wskazał, że poświadczenie przez ZUS nieprawdy spowodowało, iż od kwietnia pozostaje bez środków do życia. W związku z powyższym uznał, że skarga jest uzasadniona i wnosi uchylenie decyzji Prezydenta m. [...] w zakresie odmowy przyznania prawa do zasiłku i zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.  W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. w przedmiocie stwierdzenia, że odwołanie od decyzji Prezydenta m. [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. o uznaniu skarżącego za osobę bezrobotną i odmowie przyznania prawa do zasiłku, zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego do jego wniesienia.  Dokonując kontroli legalności zaskarżonego postanowienia, w świetle kryteriów opisanych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325; ppsa), Sąd nie dopatrzył się w działaniu organu rozstrzygającego w niniejszej sprawie nieprawidłowości, zarówno, gdy idzie o ustalenie stanu faktycznego sprawy, jak i o zastosowanie do jego oceny przepisów prawa. Wyjaśnione zostały motywy podjętego rozstrzygnięcia, a przytoczona na ten temat argumentacja jest wyczerpująca. Zgodnie z art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 256; Kpa.), organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Zgodnie z art. 127 § 1 Kpa. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (art. 127 § 2 k.p.a.). Stosownie do art. 129 Kpa. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję (§ 1) w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie (§ 2). Termin do wniesienia wskazanego wniosku jest terminem ustawowym, a więc nie może być przedłużany ani skracany przez organ administracji publicznej. Jest terminem procesowym obliczanym według przepisów Kpa. W konsekwencji jeżeli strona uchybiła czternastodniowemu terminowi na złożenie odwołania i organ nie przywrócił terminu do złożenia tego wniosku, wówczas decyzja wydana w I instancji jest ostateczna (art. 16 § 1 Kpa.). Okolicznością potwierdzoną w aktach i niemożliwą do zakwestionowania w sprawie jest fakt, że decyzja z dnia [...] kwietnia 2019 r. o uznaniu skarżącego z dniem [...] kwietnia 2019 r. za osobę bezrobotną i odmowie przyznania prawa do zasiłku, została doręczona skarżącemu w dniu [...] kwietnia 2019 r. Sąd wskazuje, że zgodnie z art. 129 Kpa. oraz pouczeniem zawartym w decyzji, odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia doręczenia. W przedmiotowej sprawie termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] maja 2019 r. Skarżący odwołanie złożył osobiście w Urzędzie Pracy m. [...] w dniu [...] maja 2019 r. W związku z powyższym należy zauważyć, że organ zaskarżonym postanowieniem z [...] czerwca 2019 r. prawidłowo stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania a zarzuty skarżącego są bezpodstawne. Z przytoczonych wyżej powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ppsa orzekł, jak w sentencji.