II SA/Wa 1697/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 22 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. W. na pismo Fundacji [...] z siedzibą w [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić P. W. uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 200 zł (słownie: dwieście złotych). Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2018 r. P. W. zwrócił się do Fundacji [...] o udostępnienie informacji publicznej w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1429 ze zm.), dalej u.d.i.p. Zwrócił się o przesłanie kopii faktur oraz kopii umów cywilnoprawnych dotyczących wskazanego we wniosku podmiotu. W odpowiedzi z dnia [...] grudnia 2018 r. na wniosek Fundacja poinformowała, że informacja żądana w pkt 1) wniosku nie stanowi informacji publicznej, gdyż nie dotyczy spraw publicznych w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2018 r. poz. 1330), a informacja żądana w pkt 2) wniosku dotyczy odrębnego podmiotu i wnioski w tym zakresie powinny być kierowane do niego. W dniu [...] stycznia 2019 r. wnioskodawca zwrócił się do Fundacji z wnioskiem o ponowne rozpoznanie wniosku o udostępnienie informacji publicznej z dnia [...] grudnia 2018 r. We piśmie podtrzymał swój wniosek z dnia [...] grudnia 2018 r. Fundacja pismem z dnia [...] stycznia 2019 r. w odpowiedzi na wniosek o ponowne rozpoznanie wniosku poinformowała, że podtrzymuje stanowisko zaprezentowane w piśmie z dnia [...] grudnia 2018 r. P. W. pismem z dnia 30 stycznia 2019 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję wydaną przez Fundację [...] w dniu [...] stycznia 2019 r. w sprawie odmowy udzielenia żądanej informacji publicznej. W uzasadnieniu wskazał, że w dniu [...] grudnia 2018 r. organ zobowiązany odmówił udzielenia informacji publicznej, a w dniu [...] stycznia 2019 r., po ponownym złożeniu wniosku, ostatecznie odmówił udzielenia informacji publicznej, co oznacza, że wnioskodawca wyczerpał wszelkie możliwości prawne uzyskania informacji publicznej w pierwszej i drugiej instancji. Wskazał ponadto, że organ zobowiązany w treści decyzji odmownej nie wskazał, że nie posiada informacji, ale odwołał się do kwestii prawnych, z czego należy wnosić, że organ jest w posiadaniu żądanej informacji publicznej, ale nie zamierza jej udostępnić. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Fundacji wniósł o jej oddalenie. Stwierdził, że w odpowiedzi na wniosek skarżącego Fundacja nie wydała decyzji administracyjnej z uwagi na fakt, że żądane przez skarżącego informacje nie stanowiły informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2)1) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1–3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1–4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1–3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.), jak również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Z powyższych przepisów wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ściśle określonych przez ustawę. W tak wyznaczonym zakresie właściwości sądów administracyjnych nie mieści się skarga P. W. na pismo Fundacji [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Zasady udostępniania informacji publicznej zostały określone w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Na gruncie tej ustawy podmiot, do którego skierowane jest żądanie udostępnienia informacji, jeżeli uzna ją za informację publiczną, udostępnia tę informację przez zwykłą czynność materialnotechniczną (art. 14 ust. 1 u.d.i.p.) albo wydaje decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej (art. 16 ust. 1 u.d.i.p.). Natomiast jeżeli podmiot, do którego skierowane jest żądanie udostępnienia informacji uzna, że informacja ta nie stanowi informacji publicznej, winien w drodze pisemnej poinformować wnioskodawcę o zajętym stanowisku (por. wyrok WSA w Olsztynie z dnia 17 kwietnia 2012r., sygn. akt II SA/Ol 35/12 – www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Organ przyjął ostatnią z form rozpoznania wniosku skarżącego. Z powyższego wynika, że tylko odmowa udostępnienia informacji, która stanowi informację publiczną, przybiera formę aktu administracyjnego, jaką jest decyzja. Natomiast zarówno dla czynności materialnotechnicznej, polegającej na udostępnieniu żądanej informacji publicznej, jak również dla zawiadomienia wnioskodawcy o tym, że jego żądanie nie dotyczy udostępnienia informacji publicznej, ustawa nie przewiduje żadnej szczególnej formy. Zaskarżone pismo nie stanowi decyzji administracyjnej, nie należy również do żadnej z kategorii aktów i czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a tym samym nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Skoro zaskarżone pismo z dnia [...] stycznia 2019 r. nie stanowi decyzji administracyjnej ani nie jest innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądowej to skarga nie jest dopuszczalna. Jeśli w ocenie skarżącego żądane przez niego informacje stanowią informację publiczną i nie zgadza się z oceną organu w tym zakresie, Sąd wskazuje, że ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje możliwość wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu w rozpoznaniu konkretnego wniosku. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł jak w punkcie 2 postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.