II SA/Wa 1699/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na pismo Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w [...] z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia ucznia do szkoły postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis w kwocie 200 zł (dwieście złotych). Pismem z dnia 29 maja 2017 r. Komisja Rekrutacyjna Szkoły Podstawowej nr [...] im. [...] w [...] poinformowała P. K., że jego wniosek o przyjęcie A. K. do oddziału przedszkolnego na rok szkolny 2017/2018 został wycofany ze względów formalnych, z powodu braku podpisu matki, która ma pełne prawa do opieki nad dzieckiem. P. K. wniósł "odwołanie" od jak o nazwał "decyzji" o odmowie przyjęcia syna do Szkoły. Dyrektor Szkoły Podstawowej pismem z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] poinformował P. K., że na wniosku o przyjęcie do oddziału przedszkolnego nie było podpisu matki dziecka przy jednoczesnym braku adnotacji o samotnym wychowywaniu dziecka przez ojca. Zaznaczył, że z informacji uzyskanych z Ośrodka Pomocy Społecznej [...] wynika, iż pełne prawa do rozstrzygania istotnych spraw dziecka ma również jego matka. Organ nadmienił, że wniosek o przyjęcie dziecka do szkoły bez podpisu matki nie spełnia wymogów formalnych. P. K. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na jak to określił "rozstrzygniecie" Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...]. Nadmienił, że brak jest podstaw do uznania, iż wystąpiły braki formalne w postaci braku podpisu rodzica. Zdaniem skarżącego żaden przepis nie nakłada obowiązku złożenia podpisów matki i ojca. Podniósł, że sprawa dotyczy rekrutacji do oddziału objętego obowiązkiem nauczania, zatem rozstrzygnięcie organu stanowi naruszenie prawa. W treści odpowiedzi na skargę Dyrektor Szkoły podstawowej wniósł o jej odrzucenie. Nadmienił, że A. K. uczęszcza do innego oddziału przedszkolnego, gdzie został zapisany przez matkę, przy której ma ustalone miejsce zamieszkania przez Sąd rodzinny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Art. 3 § 2 w/w ustawy wymienia decyzje, postanowienia, akty, czynności, bezczynność a także przewlekłość organów, które podlegają kontroli działalności administracji publicznej. Będące przedmiotem skargi pismo Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2 p.p.s.a. Wskazane pismo jest zdaniem Sądu jedynie skierowanym do strony pismem informacyjnym. Zawiera ono wprawdzie stwierdzenie, że wniosek o przyjęcie dziecka do szkoły bez podpisu matki nie spełnia wymogów formalnych. Jednak takiego sformułowania nie można uznać za merytoryczne rozstrzygnięcie wydane w przedmiocie przyjęcie dziecka do szkoły. Brak jest zatem obligatoryjnego elementu decyzji jakim jest rozstrzygnięcie sprawy. Powtórzyć należy, że pismo Dyrektora Szkoły Podstawowej nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw ani obowiązków skarżącego. Nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach indywidualnej osoby. Z uwagi na powyższe nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Z podanych przyczyn skarga na pismo informacyjne Dyrektor Szkoły Podstawowej z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Dyrektor Szkoły nie wydał żadnego rozstrzygnięcia, zgodnie z wymogami określonymi w przepisach ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz przepisach szczególnych. Wobec braku zakończenia postępowania zgodnie z regułami K.p.a., zdaniem Sądu skarżącemu przysługuje skarga na bezczynność organu w przedmiocie braku rozpatrzenia wniosku o przyjęcie dziecka do szkoły. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) postanowił, jak w sentencji postanowienia. O zwrocie całego uiszczonego wpisu postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy.