II SA/Wa 1712/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu postanawia: - odrzucić skargę - Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] odmówił zakwalifikowania K. S. do wynajęcia lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony oraz umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu. W dniu 22 sierpnia 2016 r. strona wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjętą uchwałą. W dniu [...] sierpnia 2016 r. organ wystosował do strony pismo nr [...] w którym odpowiedział na ww. wezwanie stwierdzając, że uchwała została podjęta zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Wspomniane pismo zostało doręczone stronie w dniu 9 września 2016 r. K. S. w dniu 10 października 2017 r. (data pieczęci na skardze) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. uchwałę Zarządu Dzielnicy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie wskazać, należy iż zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), przepisy art. 52 i 53 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. W niniejszej sprawie zaskarżona uchwała Zarządu Dzielnicy została podjęta w dniu [...] czerwca 2016 r., a więc do określenia terminu jej zaskarżenia należy stosować przepis art. 53 w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r. Wobec powyższego stosownie do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), w przypadkach o których mowa w art. 52 § 3 i 4 ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2 ppsa). Kontrowersje, dotyczące terminu wnoszenia skargi, zostały wyjaśnione w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/2007 (publ. ONSAiWSA 2007/3 poz. 60). Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że z przepisu art. 53 § 2 ppsa wynikają dwa terminy wniesienia skargi. Po pierwsze, jest to termin trzydziestu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Doręczenie odpowiedzi na wezwanie jest zdarzeniem, które jest początkiem obliczania terminu 30 dni. Po drugie, jest to termin sześćdziesięciu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa oraz biegnie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu. Z relacji obu terminów wskazanych w art. 53 § 2 ppsa wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu (w okresie 60 dni) organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu zostaje przerwany, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg, termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi stronie. W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało złożone w dniu 22 sierpnia 2016 r. (karta 176 akt administracyjnych). Zarząd Dzielnicy udzielił odpowiedzi na złożone wezwanie w dniu [...] sierpnia 2016 r. (karta 179 akt administracyjnych), które to pismo skarżący odebrał osobiście w dniu 9 września 2016 r. Przedmiotowa skarga została wniesiona po terminie (dnia 10 października 2017 r.), bowiem ostatnim dniem do jej złożenia był dzień 10 października 2016 r. (poniedziałek). Wobec powyższego uznać należy, że skarga została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie po upływie ustawowego terminu. W tym stanie rzeczy na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji postanowienia.