II SA/Wa 1720/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. L. na pismo Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie braku złożenia propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] Szef Krajowej Administracji Skarbowej, działając na podstawie art. 170 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1948 z późn. zm.), poinformował W. L., że w terminie do dnia [...] maja 2017 r. nie została ww. złożona propozycja określająca nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby. W związku z powyższym, zgodnie z art. 170 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, stosunek służbowy ww. wygasa z dniem [...] sierpnia 2017 r. Wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza traktuje się jak zwolnienie ze służby. W reakcji na powyższe pismem z dnia [...] czerwca 2017 r. W. L. wystąpił do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi na ww. pismo, Szef Krajowej Administracji Skarbowej pismem z dnia [...] czerwca 2017 r. poinformował ww., że w przypadku braku propozycji pracy lub służby przepisy ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1948 z późn. zm.), nie przewidują formy decyzji administracyjnej podlegającej kontroli instancyjnej. Przepisy ww. ustawy stanowią jedynie, że w sytuacji braku pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, z dniem [...] sierpnia 2017 r. stosunek pracy/służby wygasa, nie wskazują natomiast możliwości weryfikacji w sytuacji gdy nie została złożona propozycja pracy lub służby. Informacja z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] o braku propozycji określającej warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, znajduje oparcie w przepisach prawa. Wskazał, że przepisy ww. ustawy pozostawiły kierownikom jednostkom organizacyjnych w zakresie żądania propozycji służby lub zatrudnienia pełną swobodę działania tak aby móc dostosować kadrę KAS do potrzeb organizacyjnych nadzorowanych jednostek. W związku z powyższym w sprawie informacji o braku propozycji nie jest prowadzone postępowanie administracyjne, w którym stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, brak jest zatem podstaw prawnych do rozpatrzenia wniosku strony i badania sprawy w postępowaniu administracyjnym przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Na pismo Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] informujące o braku propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, W. L. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, żądając uznania ww. pisma za akt lub czynność z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. W odpowiedzi na skargę Szef Krajowej Administracji Skarbowej wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.) - zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W ocenie Sądu pismo Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] informujące o braku propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, nie należy do aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Podkreślić trzeba, że zaskarżone pismo jest pismem informacyjnym, skierowanym do skarżącego na podstawie art. 170 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1948 z późn. zm.). Zgodnie z treścią art. 170 ust. 7 ww. ustawy, pracownicy, o których mowa w art. 167 ust. 1, oraz funkcjonariusze pełniący służbę w urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw finansów publicznych, którym nie zostanie złożona propozycja określająca nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby w terminie do dnia [...] maja 2017 r., otrzymują pisemną informację o braku propozycji. Zaskarżone pismo nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia i w związku z tym nie może być uznane za decyzję administracyjną, postanowienie bądź też inny akt lub czynność wskazany w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Nie stanowi ono bowiem władczego przejawu woli organu administracji publicznej, lecz jedynie oświadczenie wiedzy. Wskazać zatem należy, że skoro zaskarżone pismo Szefa Krajowej Administracji Skarbowej nie stanowi żadnego z aktów wymienionych w treści przepisu art. 3 § 2 pkt 1-4 P.p.s.a., na które można wnieść skargę do sądu administracyjnego, to skargę należało uznać za niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.