II SA/Wa 1738/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 20 września 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzje Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...]odmawiającej stwierdzenia naruszenia zasad konkursu na stanowisko dyrektora Departamentu [...] w Ministerstwie Gospodarki i Pracy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu 08 lipca 2004 r. A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzje Szefa Służby Cywilnej z dnia [...]czerwca 2004 r. Nr [...]odmawiającą stwierdzenia naruszenia zasad konkursu na stanowisko dyrektora Departamentu [...] w Ministerstwie Gospodarki i Pracy. A. S. złożył dokumenty do tego konkursu, jednakże do bezpośredniego udziału w konkursie nie został dopuszczony, z uwagi na nie spełnianie obligatoryjnego warunku – minimum pięcioletnie doświadczenie zawodowe na stanowisku kierowniczym. W odpowiedzi na skargę Szef Służby Cywilnej wnosił o jej odrzucenie, gdyż skarżący nie sprecyzował jakie konkretnie normy postępowania konkursowego zostały naruszone. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z treścią art. 45 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Z 1999 r. Nr 49, poz. 483 ze zm.) osoby uczestniczące w konkursie mogą złożyć odwołanie od jego wyniku do Szefa Służby Cywilnej. Z prawa tego skorzystał skarżący wnosząc stosowne odwołanie. Wyniku tego odwołania Szef Służby Cywilnej wydał w dniu [...] czerwca 2004 r. decyzję nr [...] odmawiającą stwierdzenia naruszenia zasad konkursu. Na tą decyzję A. S. złożył w dniu 08 lipca 2004 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego (wyrok z 13 grudnia 2000 r. w sprawie II SA 1432/00, wyrok z 14 lutego 2001 r. w sprawie II SA 2908/00, wyrok z 27 lutego 2002 r. w sprawie II SA 2629/01) rozstrzygnięcia podejmowane w postępowaniu konkursowym na wyższe stanowiska w służbie cywilnej - a więc rozstrzygnięcia w sprawie dopuszczenia do konkursu, ustalające wyniki konkursu lub rozstrzygnięcia o odstąpieniu od wskazania kandydata na stanowisko – mają charakter decyzji administracyjnych i w związku z tym podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Jednakże zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie taka decyzja, która jest ostateczna w toku postępowania administracyjnego, czyli taka, od której w toku postępowania administracyjnego nie ma odwołania. Decyzja Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...]odmawiająca stwierdzenia naruszenia zasad konkursu na stanowisko dyrektora [...] w Ministerstwie Gospodarki i Pracy nie jest decyzją ostateczną w toku postępowania administracyjnego. Szef Służby Cywilnej jest centralnym organem administracji rządowej (art. 8 ust. l ustawy o służbie cywilnej), zatem od jego decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie niezadowolonej z decyzji wniosek o ponowne rozstrzygniecie sprawy - art. 127 par. 3 kpa. Wydana na skutek takiego wniosku decyzja jest kończąca postępowanie administracyjne i dopiero od niej przysługuje odwołanie do wojewódzkiego sądu administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270). Skarżący pominął tę formę odwołania. Dlatego jego skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na wspomnianą na wstępie decyzję jest niedopuszczalna na tym etapie postępowania. A zatem zgodnie z treścią art. 58 par. 1 pkt. 6 i par. 3 Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. Na marginesie niniejszego rozstrzygnięcia należy podnieść wadliwe pouczenie skarżącego zawarte w decyzji Szefa Służby Cywilnej. Otóż odwołanie do Sądów Pracy, zgodnie z treścią art. 7 ustawy o służbie cywilnej, przysługuje członkowi korpusu służby cywilnej w ramach sporów ze stosunku pracy. Skarżący statusu członka korpusu służby cywilnej nie posiada, a jego odwołanie dotyczy samego konkursu, a więc stanowi przedmiot postępowania administracyjnego. Nadto skarżącego nie łączy stosunek pracy z powyższym organem. Zatem wyżej wspomniana decyzja z dnia [...] czerwca 2004 r. powinna zawierać pouczenie o możliwości złożenia wniosku w trybie art. 127 par. 3 kpa o ponowne rozstrzygniecie sprawy przez Szefa Służby Cywilnej.