II SA/Wa 1744/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Joanna Kube, Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung (spr.), Asesor WSA Jarosław Trelka, Protokolant Joanna Głowala, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu. - oddala skargę. Komendant Główny Straży Granicznej decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r., wydaną na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm.), § 2, § 3, § 4 i § 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 98, poz. 892 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania J. B. od decyzji Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z [...] maja 2007 r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego: ─ uchylił zaskarżoną decyzję w całości, ─ przyznał J. B. pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego w wysokości 16 260 zł. Wykonanie decyzji powierzył Komendantowi [...] Oddziału Straży Granicznej. W uzasadnieniu organ wskazał, iż Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej decyzją nr [...] z [...] maja 2007 r. odmówił przyznania J. B. pomocy finansowej, stwierdzając, iż w dniu zwolnienia ze służby w związku z przejściem na emeryturę, tj. w dniu 15 grudnia 2001 r., funkcjonariusz był współwłaścicielem budynku mieszkalnego w P., wobec czego nie spełniał warunku do uzyskania świadczenia, o które się ubiega. J. B. odwołał się od tej decyzji w ustawowym terminie do Komendanta Głównego Straży Granicznej. Uważa, iż spełnienie warunku zawartego w art. 98 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej należy oceniać nie na dzień wydania decyzji, lecz na dzień uzyskania lokalu. Komendant Główny Straży Granicznej, rozpoznając odwołanie jako organ II instancji, uznał, iż należy zgodzić się z poglądem strony o nieprawidłowym przyjęciu jako daty ustalenia uprawnienia wnioskodawcy do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, daty jego przejścia na emeryturę. Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej w art. 98 stanowi, iż funkcjonariuszowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej lub towarzystwie budownictwa społecznego albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Szczegółowe warunki przyznawania tego świadczenia określa rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariuszy Straży Granicznej. Zgodnie z § 2 ust. 1 tego rozporządzenia pomoc finansową przyznaje się jednorazowo funkcjonariuszowi w służbie stałej. Natomiast, zgodnie z § 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia, pomoc finansową przyznaje się na wniosek funkcjonariusza, do którego dołącza się dokumenty potwierdzające fakt ubiegania się przez wnioskodawcę lub jego małżonka pozostającego z nim we wspólności majątkowej o lokal mieszkalny lub dom w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Powołane rozporządzenie w § 2 ust. 2 wprowadza ograniczenia w zakresie przyznania pomocy finansowej, stanowiąc, że pomoc ta nie przysługuje funkcjonariuszowi, który nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, o której mowa w art. 99 ustawy o Straży Granicznej. Wymienione przepisy zakreślają ramy ustaleń faktycznych, niezbędnych dla uwzględnienia lub oddalenia wniosku J. B. z dnia 18 stycznia 2001 r. o przyznanie pomocy finansowej. Z akt sprawy wynika, iż J. B. w dacie złożenia wniosku o pomoc finansową był funkcjonariuszem w służbie stałej, nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, złożył wniosek o świadczenie oraz dokumenty potwierdzające fakt ubiegania się o lokal mieszkalny w miejscowości pełnienia służby, spełniał także warunki do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. W dniu 16 listopada 2001 r. zakupił lokal mieszkalny nr [...] położony w K. przy ul. M. [...]. W związku z tym, iż spełnienie warunków zawartych w art. 98 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej należy oceniać na dzień uzyskania lokalu, z którym wiąże się pomoc finansowa, bez znaczenia jest fakt, iż J. B. był w tym czasie współwłaścicielem gospodarstwa rolnego, gdyż położone ono było ok. 200 km od miejsca pełnienia służby. Należy więc uznać, iż odwołujący się spełnia przesłanki do otrzymania pomocy finansowej. Zgodnie z § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie pomocy finansowej (...) wysokość pomocy finansowej oblicza się, mnożąc liczbę norm zaludnienia lokalu mieszkalnego przysługującego funkcjonariuszowi oraz każdemu członkowi jego rodziny, według uprawnień przysługujących na dzień złożenia wniosku przez stawkę pomocy finansowej. W dacie złożenia wniosku o pomoc finansową, tj. 18 stycznia 2001 r., J. B. przysługiwały 4 normy zaludnienia. Stawka pomocy finansowej w 2007 r. wynosi 4 065 zł na 1 normę. Wysokość przysługującej stronie pomocy finansowej wynosi więc 16 260 zł. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. B. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, zarzucając naruszenie § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. z 2002 r. Nr 98, poz. 892 ze zm.). W uzasadnieniu podnosił, iż na zakup mieszkania pobrał kredyt bankowy i oczekiwał na pomoc finansową, która pozwoliłaby zmniejszyć jego zadłużenie, w tym naliczone odsetki. Jednocześnie kwestionował wysokość przyznanej pomocy finansowej. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Straży Granicznej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe argumenty faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę zaskarżonej decyzji administracyjnej pod względem jej zgodności z prawem i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Innymi słowy, sąd administracyjny kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd, badając zaskarżoną decyzję, nie stwierdził takiego naruszenia przepisów, które miałoby wpływ na wynik sprawy. Prawo funkcjonariusza Straży Granicznej do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub miejscowości pobliskiej, wyrażone w art. 92 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 z późn. zm.), realizuje się poprzez przydział mieszkania albo przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego. Zdaniem Sądu istotą świadczeń przyznawanych funkcjonariuszowi Straży Granicznej jest zapewnienie mu lokalu mieszkalnego albo pomocy finansowej na jego uzyskanie w sytuacji, gdy jego potrzeby mieszkaniowe nie są zaspokojone. Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej w związku z § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariuszy Straży Granicznej funkcjonariuszowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego albo domu, chyba że nie spełnia on warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Powołany przepis jednoznacznie wskazuje, że warunkiem przyznania tej pomocy jest brak przydziału lokalu mieszkalnego. Dlatego konieczne jest ustalenie, czy wnioskującemu o przyznanie pomocy finansowej w dniu złożenia wniosku przysługiwało prawo do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego może otrzymać tylko taki funkcjonariusz, który nie posiada lokalu mieszkalnego odpowiedniego pod względem przysługujących mu norm zaludnienia w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Prawo do pomocy finansowej jest więc powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych funkcjonariusza Straży Granicznej. Stosownie do art. 99 pkt 2 powołanej wyżej ustawy przydział lokalu mieszkalnego lub zamiennie pomoc finansowa nie przysługuje funkcjonariuszowi w sytuacji, gdy posiada on w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy. Z akt sprawy wynika, iż J. B. w dacie złożenia wniosku o pomoc finansową był funkcjonariuszem w służbie stałej, nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, złożył wniosek o świadczenie oraz dokumenty potwierdzające fakt ubiegania się o lokal mieszkalny w miejscowości pełnienia służby, spełniał także warunki do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. W dniu 16 listopada 2001 r. odwołujący się zakupił lokal mieszkalny nr [...] położony w K. przy ul. M. [...]. W związku z tym, iż spełnienie warunków zawartych w art. 98 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej należy oceniać na dzień uzyskania lokalu, z którym wiąże się pomoc finansowa, bez znaczenia jest fakt, iż skarżący był w tym czasie współwłaścicielem gospodarstwa rolnego położonego około 200 km od miejsca pełnienia służby. Prawidłowo przyjął organ, iż zgodnie z § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. z 2002 r. Nr 98, poz. 829 ze zm.), wysokość pomocy finansowej oblicza się, mnożąc liczbę norm zaludnienia lokalu mieszkalnego przysługującego funkcjonariuszowi oraz każdemu członkowi jego rodziny, według uprawnień przysługujących na dzień złożenia wniosku przez stawkę pomocy finansowej. W dacie złożenia wniosku o pomoc finansową, tj. 18 stycznia 2001 r., J. B. przysługiwały 4 normy zaludnienia. Stawka pomocy finansowej w 2007 r. wynosi 4 065 zł na 1 normę. Wysokość przysługującej stronie pomocy finansowej wynosi więc 16 260 zł. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku.