II SA/Wa 1751/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi D. K. na pismo Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie przyznania lokalu komunalnego postanawia - odrzucić skargę- Burmistrz Miasta [...] pismem z dnia [...] września 2018 r. nr [...] poinformował D. K., że pozytywne załatwienie jego wniosku o przydział lokalu mieszkalnego nie jest obecnie możliwe, ponieważ Komisja Mieszkaniowa zakończyła rozpatrywanie wniosków i sporządziła ostateczną listę osób zakwalifikowanych do przydziału mieszkań komunalnych na 2017 r. i lata następne. Organ poinformował w tym piśmie także, że Komisja Mieszkaniowa w zakresie przypisanych jej kompetencji działa na podstawie uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] maja 2015 r. w sprawie ustalenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta [...]. Zasadą generalną przyjętą w tej uchwale jest zawieranie umów najmu lokali komunalnych, bądź socjalnych z osobami wyłonionymi przez Komisję Mieszkaniową w postępowaniu kwalifikacyjnym. Poza postępowaniem komisyjnym zawierane są umowy najmu lokali zastępczych, bądź lokali socjalnych z osobami w stosunku do których sąd orzekł eksmisję i nałożył na gminę obowiązek wskazania takiego lokalu. W celu zagwarantowania praw do uzyskania lokalu w pierwszej kolejności osobom wyłonionym w postępowaniu kwalifikacyjnym, nie jest prowadzone następne postępowanie dotąd, aż wszystkie osoby z aktualnej listy otrzymają lokal. Komisja Mieszkaniowa w [...] prowadziła postępowanie kwalifikacyjne w 2016 r., zakończone sporządzeniem listy osób, z którymi zostaną zawarte umowy najmu. Lista została opublikowana w styczniu 2017 r. i obowiązuje aż do jej pełnej realizacji. Burmistrz Miasta [...] wskazał także, że z uwagi na fakt, iż D. K. nie figuruje na liście przydziału mieszkań, a Komisja Mieszkaniowa nie prowadzi nowego postępowania kwalifikacyjnego, wskazanie dla jego rodziny lokalu nie jest obecnie możliwe, a jego wniosek o przydział lokalu mieszkalnego został zarejestrowany i będzie rozpatrzony przez Komisję Mieszkaniową po zrealizowaniu obowiązującej listy mieszkaniowej. W budynkach nowo wybudowanych może zaś nastąpić tylko zamiana, jeśli ktoś posiada lokal komunalny. Na powyższe pismo Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. D. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, wskazując, że stanowi ono odmowę zakwalifikowania go do wynajęcia lokalu na czas nieoznaczony oraz umieszczenia na liści osób oczekujących na najem lokalu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. Uzasadniając swoje stanowisko organ podniósł, że zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną, ani aktem organu gminy w przedmiocie zakwalifikowania (lub odmowy zakwalifikowania) i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, a także skreślenia z tej listy. Organ wyjaśnił, że obecnie obowiązująca ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1234 z późn. zm.) nie przewiduje załatwiania spraw przyznania prawa do lokalu w formie aktu administracyjnego. Pismo to nie stanowi również odmowy zakwalifikowania skarżącego do wynajęcia lokalu na czas nieoznaczony, ponieważ wnioski o przydział mieszkania złożone w dniu [...] kwietnia 2018 r. przez A. K. - żonę skarżącego oraz w dniu [...] września 2018 r. przez D. K. nie były przez Komisję mieszkaniową poddane procedurze i rozpatrywane z uwagi na niezrealizowanie przez gminę istniejącej, zatwierdzonej i podanej do publicznej wiadomości listy. Zgodnie z § 28 ust. 3 uchwały Nr VIII/119/2015 Rady Miejskiej w [...] z dnia 26 maja 2015 r, w sprawie ustalenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta [...] do sporządzenia kolejnych list przystępuje się biorąc pod uwagę stopień realizacji bieżących list, jednak nie rzadziej niż co 2 lata. Od dnia ogłoszenia listy osób oczekujących na przydział mieszkania w styczniu 2017 r., organ nie przystąpił do sporządzenia kolejnej listy, nie mógł zatem odmówić skarżącemu zakwalifikowania i umieszczenia na takiej liście. Ponadto organ podniósł, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych tylko uchwały (zarządzenia) właściwych organów w sprawie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu (ewentualnie skreślenia z tej listy) są aktami należącymi do kategorii aktów z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i jedynie ta materia podlega ocenie legalności poddanej kognicji sądów administracyjnych Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), powoływanej dalej jako "P.p.s.a." kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W ocenie Sądu pismo Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] września 2018 r., nr [...] nie należy do aktów i czynności wymienionych w 3 § 2 P.p.s.a. Pismo to jest wyłącznie pismem informacyjnym i nie zawiera żądnego rozstrzygnięcia. Nie rozstrzyga ona o prawie skarżącego do lokalu komunalnego, a jedynie zawiera informacje o obowiązującej na terenie gminy [...] procedurze rozpatrywania wniosków o przydział lokalu komunalnego określonej w uchwale nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] maja 2015 r. (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2015 r. poz. 5523). W piśmie tym wskazano także, że wniosek skarżącego o przydział lokalu mieszkalnego zostanie rozpoznany po zrealizowaniu obowiązującej listy mieszkaniowej. Z tego też względu skargę należało uznać za niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.