II SA/Wa 1754/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski, Teresa Zyglewska (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy ze skargi R.M. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby kandydackiej - oddala skargę - Decyzją Rektora – Komendanta Wojskowej Akademii Technicznej z dnia [...] kwietnia 2011 r. [...] R.M. został zwolniony z czynnej służby wojskowej pełnionej jako służba kandydacka na żołnierza zawodowego wskutek niespełnienia wymogów określonych w Regulaminie Studiów. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł R.M. wywodząc, iż zaległości w realizowaniu programu studiów zostały spowodowane zawirowaniami w jego życiu osobistym. Decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. Minister Obrony Narodowej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję i ustalił datę zwolnienia na dzień [...] czerwca 2011 r. W uzasadnieniu organ wskazał, iż R.M. pełnił służbę kandydacką na Wydziale [...] Wojskowej Akademii Technicznej. Odwołujący nie zaliczył semestru szkolenia wojskowego z języka angielskiego. W związku z powyższym, działając w oparciu o § 42 ust. 6 pkt 2 Regulaminu Studiów Wyższych w Wojskowej Akademii Technicznej, kierownik Studium Szkolenia Wojskowego wystąpił do Rektora – Komendanta WAT o zwolnienie [...] ze służby kandydackiej w związku z niespełnieniem wymogów szkolenia wojskowego. Minister wywodził, że zgodnie z § 42 ust. 8 Regulaminu Studiów, rektor po otrzymaniu tego wniosku może skierować kandydata na żołnierza zawodowego na egzamin komisyjny lub zwolnić ze służby kandydackiej. W przypadku niezdania egzaminu komisyjnego, rektor zwalnia kandydata na żołnierza zawodowego ze służby kandydackiej lub może – na pisemny wniosek kandydata na żołnierza zawodowego – wyrazić zgodę na powtarzanie przez niego roku studiów. W dniu [...] grudnia 2010 r. podjęto decyzję o skierowaniu zainteresowanego na egzamin komisyjny z języka angielskiego oraz wychowania fizycznego. Odwołujący w dniu [...] stycznia 2011 r. przystąpił do egzaminu komisyjnego z języka angielskiego i otrzymał z niego ocenę niedostateczną. Zaliczył natomiast egzamin z wychowania fizycznego. Organ podkreślił, że w opinii do wniosku o zwolnienie [...] ze służby kandydackiej prorektor ds. kształcenia WAT, z uwagi na niewielką liczbę zaległości posiadanych przez zainteresowanego zaproponował danie mu jeszcze jednej szansy i wyznaczenie dodatkowego terminu egzaminu komisyjnego z języka angielskiego pod koniec marca 2011 r. W dniu [...] lutego 2011 r. Rektor – Komendant Wojskowej Akademii Technicznej zobowiązał R.M. do ponownego przystąpienia do egzaminu komisyjnego z języka angielskiego do końca marca 2011 r. W dniu [...] marca 2011 r. odwołujący po raz kolejny przystąpił do egzaminu komisyjnego z języka angielskiego i nie uzyskał z niego wyniku pozytywnego. Zdaniem Ministra Obrony Narodowej zasadnym było więc zwolnienie [...] ze służby kandydackiej. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł R.M., zarzucając naruszenie przepisów postępowania co miało istotny wpływ na wynik sprawy, a zwłaszcza art. 6, art. 7, art. 77, art. 80, art. 81 i art. 107 § 3 k.p.a. oraz § 40 ust. 4 Regulaminu Studiów Wyższych w Wojskowej Akademii Technicznej. R.M. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. Zdaniem skarżącego egzamin komisyjny na warunkach określonych w Regulaminie Studiów Wyższych w Wojskowej Akademii Technicznej nie został przeprowadzony. Zaliczenie w dniu [...] marca 2011 r. prowadziła nauczyciel M.N., na karcie zaliczenia znajduje się również podpis nauczyciela E.L., która nie uczestniczyła w przeprowadzanym sprawdzianie zaliczeniowym. W zaliczeniu nie brały udziału także inne osoby, takie jak dziekan lub osoba przez niego wyznaczona jako przewodniczący komisji, osoba uprzednio oceniająca studenta, nauczyciel akademicki będący specjalistą z przedmiotu oraz opiekun roku, grupy lub specjalności. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Ustosunkowując się do zarzutów skargi Minister Obrony Narodowej wskazał, iż zgodnie z § 40 ust. 4 Regulaminu w skład komisji wchodzą: dziekan lub osoba przez niego wyznaczona jako przewodniczący komisji (osobą tą była [...] A.Z.), osoba uprzednio oceniająca studenta ([...] E.L.), nauczyciel akademicki będący specjalistą z przedmiotu ([...] E.T.) oraz opiekun roku, grupy lub specjalności ([...] M.Z.). Z uwagi na fakt, że w dniu przeprowadzania egzaminu komisyjnego nieobecna była E.L., uprzednio oceniająca studenta, to kierownik Studium Języków Obcych – zgodnie z treścią § 40 ust. 4 zd. 3 Regulaminu – powołał na jej miejsce M.N., która przeprowadziła egzamin komisyjny z języka angielskiego. Egzamin komisyjny odbywał się w formie pisemnej. Organ stwierdził, iż w dniu [...] kwietnia 2011 r. praca R.M. została sprawdzona przez E.L. i oceniona przez komisję egzaminacyjną. Z uwagi na fakt, iż [...] uzyskał 36% poprawnych odpowiedzi, nie uzyskał zaliczenia egzaminu. Minister zauważył, że protokół był datowany na [...] marca 2011 r., bo w tym dniu był przeprowadzany, a nie sprawdzany egzamin. Podkreślił, że egzamin przeprowadzany był w formie pisemnej, a co za tym idzie obecność wszystkich członków komisji nie była potrzebna w trakcie jego przeprowadzania. Organ podkreślił, że w trakcie prowadzonego postępowania odwoławczego zainteresowany nie kwestionował prawidłowości przeprowadzenia egzaminu komisyjnego z języka angielskiego, który odbył się w dniu [...] marca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej w skrócie: P.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonej decyzji w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związany – stosownie do art. 134 P.p.s.a. – zarzutami i wnioskami skargi uznał, iż zaskarżona decyzja Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] czerwca 2011 r. nie narusza przepisów prawa materialnego ani przepisów o postępowaniu, co czyni skargę niezasadną. Zwrócić należy uwagę, iż zgodnie z zapisem § 42 ust. 8 Regulaminu Studiów Wyższych w Wojskowej Akademii Technicznej rektor po otrzymaniu wniosku o zwolnienie kandydata na żołnierza zawodowego ze służby kandydackiej może skierować kandydata na żołnierza zawodowego na egzamin komisyjny lub zwolnić go ze służby. W przypadku zaś niezdania tego egzaminu komisyjnego, rektor zwalnia kandydata na żołnierza zawodowego ze służby kandydackiej lub może – na pisemny wniosek tej osoby – wyrazić zgodę na powtarzanie roku studiów. Zasadnie więc w zaskarżonej decyzji Minister Obrony Narodowej podkreślił, że skarżący dwukrotnie przystępował do egzaminu komisyjnego z języka angielskiego. Przy czym co jest istotne, Regulamin Studiów przewiduje, iż do egzaminu komisyjnego z danego przedmiotu można przystąpić tylko raz, a skutkiem jego niezaliczenia jest, w przypadku braku wniosku o powtarzanie roku, obligatoryjne zwolnienie ze służby kandydackiej. W rozpoznawanej sprawie mimo tak brzmiącego zapisu Regulaminu skarżący miał możliwość dwukrotnego przystąpienia do egzaminu komisyjnego z języka angielskiego. Z egzaminu komisyjnego przeprowadzonego w dniu [...] stycznia 2011 r., skarżący nie otrzymał oceny pozytywnej. Zauważyć należy, że R.M. nie składał żadnych zastrzeżeń, co do przebiegu tego egzaminu komisyjnego. Brak zaliczenia egzaminu komisyjnego z tego dnia stanowił już podstawę do wydania decyzji o zwolnieniu kandydata na żołnierza zawodowego ze służby kandydackiej. Z uwagi na fakt, iż skarżący nie zaliczył jedynie języka angielskiego, otrzymał ponowną szansę zdawania egzaminu komisyjnego z tego przedmiotu w dniu [...] marca 2011 r., którego wynik nie był pozytywny dla R.M. Ocena Sądu w niniejszej sprawie sprowadza się do tego, czy egzamin był przeprowadzony w sposób prawidłowy i ewentualnie, czy nieprawidłowości te – w sytuacji ich zaistnienia – mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Z § 40 ust. 4 Regulaminu Studiów wynika, że komisję do przeprowadzenia egzaminu komisyjnego powołuje dziekan, a w jej skład wchodzą: dziekan lub osoba przez niego wyznaczona jako przewodniczący komisji, osoba uprzednio oceniająca studenta, nauczyciel akademicki będący specjalistą z przedmiotu oraz opiekun roku, grupy lub specjalności. Zarzuty skarżącego sprowadzają się do tego, iż w trakcie egzaminu obecna była M.N., a protokół z egzaminu komisyjnego podpisała E.L. Z odpowiedzi na skargę wynika, iż w dniu przeprowadzania egzaminu nie była obecna E.L., więc na jej miejsce została wyznaczona M.N. do przeprowadzenia tego egzaminu, zgodnie ze zd. 3 ust. 4 § 40 Regulaminu Studiów. Zwrócić należy uwagę, iż zgodnie z ust. 6 § 40 powołanego wyżej Regulaminu, szczegółowe zasady przeprowadzania egzaminu komisyjnego ustala dziekan, a więc w tym przypadku kierownik Studium Języków Obcych. Fakt więc, że pisanie pracy przez skarżącego nadzorowała M.N., a sprawdzała ją E.L. nie stanowi o naruszeniu zasad Regulaminu Studiów. Niekwestionowanym jednak jest, iż pozostali członkowie komisji nie byli obecni przy pisaniu pracy przez R.M. Uczestniczyli jednak w jej ocenie. Wziąć należy pod uwagę, że egzamin ten miał charakter pisemny. Celem takiego egzaminu komisyjnego jest ocena wiedzy studenta przez więcej niż jedną osobę (komisję) co miało miejsce w rozpatrywanej sprawie, albowiem praca skarżącego, co wynika z załączonego protokołu została sprawdzona i podlegała ocenie przez wszystkich członków komisji. Inaczej wyglądałaby sytuacja przy przeprowadzaniu egzaminu w formie ustnej, kiedy sprawdzenie wiedzy studenta może mieć miejsce jedynie wówczas, gdy w trakcie wypowiedzi obecni są wszyscy członkowie komisji. Przyjmując nawet, iż wszyscy członkowie winni być obecni przy pisaniu pracy przez R.M., zauważyć należy, iż okoliczność ta nie miała wpływu na wynik egzaminu pisemnego, a co za tym idzie na wynik sprawy. Podkreślić należy, że skarżący w odwołaniu nie kwestionował przebiegu ostatniego egzaminu komisyjnego, a organ dokładnie ustalił stan faktyczny istotny do rozstrzygnięcia sprawy, w tym okoliczność, iż R.M. miał możliwość dwukrotnego zdawania egzaminu komisyjnego z języka angielskiego. Nie można więc postawić organowi zarzutu naruszenia art. 7, art. 77 i art. 80 k.p.a. Minister wyjaśnił też jakimi przesłankami prawnymi kierował się wydając zaskarżoną decyzję. W odpowiedzi na skargę szczegółowo zaś odniósł się do postawionych w niej zarzutów. Mając na względzie powyższe rozważania, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skarga została oddalona.