II SA/Wa 1781/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło, Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.), Asesor WSA, Janusz Walawski, Protokolant Paweł Groński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi E. J. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uznania kierunku wykształcenia za zbliżony do kwalifikacji wymaganych od nauczycieli gry [...] w szkołach muzycznych I st. 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] czerwca 2005 r. 2) stwierdza, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości. Decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, po rozpoznaniu wniosku dyrektora Państwowej Szkoły Muzycznej I st. w E. o uznanie kierunku studiów odbytych przez nauczycielkę p. E.J. za zbliżony do nauczanego przedmiotu [...], na podstawie § 10 w zw. z § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 6 lutego 2002 r. - w sprawie kwalifikacji wymaganych od nauczycieli szkół artystycznych i placówek kształcenia artystycznego (Dz. U. Nr 14, poz. 135) - odmówił uwzględnienia wniosku. Powyższa decyzja skierowana została do wnioskodawcy, tj. dyrektora szkoły i przekazana do wiadomości nauczycielce p. E. J. Stosownie do zawartego w decyzji pouczenia, dyrektor szkoły wystąpił do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z takim wnioskiem wystąpiła także p. E. J. Decyzją z dnia [...] lipca 2005 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 127 § 3 kpa Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez dyrektora szkoły - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, wskazując w jej uzasadnieniu, że nauczycielka p. E. J. nie posiada dyplomu wyższej szkoły muzycznej, a zatem nie może mieć do niej zastosowania § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z dnia 6 lutego 2002 r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od nauczycieli szkół artystycznych i placówek kształcenia artystycznego (Dz. U. Nr 14, poz. 135). Decyzja skierowana została do dyrektora szkoły i przekazana do wiadomości nauczycielce. W odpowiedzi na wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, złożony przez nauczycielkę p. E. J. Minister pismem z dnia [...] lipca 2005 r. wyjaśnił ww., że nie posiada ona kwalifikacji do nauczania gry [...] w szkole muzycznej I st., innej niż ta, w której w dniu wejścia w życie rozporządzenia, tj. 8 marca 2002 r. była zatrudniona na podstawie mianowania. Decyzja Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2005 r. stała się przedmiotem skargi złożonej przez nauczycielkę p. E. J. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zaskarżonej decyzji skarżąca zarzuciła, iż została podjęta z pominięciem jej jako strony postępowania administracyjnego, wskutek czego żadna z decyzji wydanych w niniejszej sprawie nie została jej doręczona jako stronie postępowania, nie został również formalnie rozpoznany wniosek skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi na skargę Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że w niniejszej sprawie stroną był tylko dyrektor szkoły, jako że przepisy rozporządzenia z dnia 6 lutego 2002 r. w § 10 prawo do wszczęcia postępowania przyznają wyłącznie dyrektorowi szkoły. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Zgodnie z art. 61 § 4 kpa, o wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron, należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Z powołanego przepisu wynika, że ustawodawca nie ogranicza kręgu stron postępowania administracyjnego wyłącznie do podmiotów, na żądanie których postępowanie zostało wszczęte. Obowiązkiem organu jest ustalenie, czy obok strony, na żądanie której postępowanie zostało wszczęte, przedmiot tego postępowania dotyczy interesu prawnego innych osób fizycznych, osób prawnych i jednostek nieposiadających osobowości prawnej. Pozytywne ustalenie w tym zakresie obliguje organ do zagwarantowania tym podmiotom czynnego udziału w charakterze strony w każdym stadium postępowania. Dla oceny, czy poza stroną inicjującą postępowanie, stronami tego postępowania są także inne podmioty, decydujące znaczenie ma bowiem treść art. 28 kpa, w myśl którego stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W niniejszej sprawie stroną postępowania był niewątpliwie dyrektor szkoły, na którym spoczywał obowiązek wszczęcia postępowania (§ 10 rozporządzenia z dnia 6 lutego 2002 r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od nauczycieli szkół artystycznych i placówek kształcenia artystycznego - Dz. U. Nr 14, poz. 135), ale również stroną postępowania była skarżąca. Postępowanie przeprowadzone w niniejszej sprawie dotyczyło indywidualnie skarżącej. Skarżąca w przypadku pozytywnej decyzji Ministra uzyskałaby jako nauczyciel określone prawem korzyści. Oznacza to, że pomimo, iż żądanie wszczęcia postępowania zostało złożone przez inną osobę, postępowanie dotyczyło interesu prawnego skarżącej, a tym samym w toku całego postępowania przysługiwały jej jako stronie określone uprawnienia. Z drugiej strony organ administracji publicznej, w myśl zasady wynikającej z art. 10 § 1 kpa, miał obowiązek zapewnić skarżącej czynny udział w każdej fazie postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić wypowiedzenie się co do zebranych dowodów, materiałów oraz zgłoszonych żądań. Realizacja tego obowiązku powinna polegać m.in. na zawiadomieniu skarżącej o wszczęciu postępowania - art. 61 § 4 kpa, na doręczeniu skarżącej pism, decyzji za pokwitowaniem - art. 81 kpa. W końcu Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego zobowiązany był formalnie rozpoznać wniosek skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wbrew ciążącym na organie powinnościom, skarżąca z winy organu nie miała możliwości uczestniczenia w przeprowadzonym postępowaniu, co stanowi przesłankę do wznowienia postępowania określoną w art. 145 § 1 pkt 4 kpa i skutkuje uwzględnieniem złożonej skargi, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).