II SA/Wa 1811/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym skargi T. Z. na uchwałę Rady Izby Notarialnej w W. z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej – T. Z. kwotę 100 zł (sto złotych), tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. Rada Izby Notarialnej w W. uchwałą z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...], w odpowiedzi na pismo z dnia [...] września 2012 r. w sprawie udostępnienia informacji publicznej w trybie ustawy z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), przekazanym Radzie Izby Notarialnej w W. przez Krajową Radę Notarialną pismem z dnia [...] października 2012 r., pismo z dnia [...] listopada 2012 r. oraz skargę z dnia [...] stycznia 2013 r. na bezczynność Rady Izby Notarialnej w W., działając na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: ppsa, oraz art. 4 ust. 1 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.): 1) uznała skargę T. Z. z dnia [...] stycznia 2013 r. na bezczynność Rady Izby Notarialnej w W., stwierdzając jednocześnie, że bezczynność miała miejsce bez podstawy prawnej; 2) odmówiła T. Z. udostępnienia informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie wskazanym w piśmie z dnia [...] września 2012 r. Wymieniona uchwała z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] stała się przedmiotem skargi T. Z. złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który postanowieniem z dnia 21 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 459/13 skargę odrzucił. W ocenie Sądu skarżący nie skorzystał z pouczenia zawartego w zaskarżonej uchwale i nie wniósł odwołania do organu, lecz złożył na tę uchwałę skargę do Sądu, nie spełniając tym samym warunku uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, o którym mowa w art. 52 § 1 ppsa. Po rozpoznaniu skargi kasacyjnej, wniesionej przez T. Z. od ww. postanowienia WSA w Warszawie z dnia 21 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 459/13, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 17 września 2013 r. sygn. akt I OSK 1965/13 oddalił przedmiotową skargę kasacyjną. W uzasadnieniu wymienionego rozstrzygnięcia NSA wyjaśnił, że tylko skarga na bezczynność Rady Izby Notarialnej w W. (pkt 1 uchwały nr [...], w którym Rada Izby Notarialnej w W. stwierdziła, że bezczynność miała miejsce bez podstawy prawnej) została uwzględniona w trybie tzw. autokontroli, natomiast sprawa z wniosku skarżącego o udostępnienie mu informacji publicznej została rozstrzygnięta w I instancji w trybie zwykłym postępowania administracyjnego. Dlatego też zawarta w pkt 2 uchwały nr [...] decyzja o odmowie udostępnienia mu informacji publicznej jest decyzją pierwszoinstancyjną, zaskarżalną w drodze odwołania, o czym skarżącego prawidłowo pouczono. Następnie pismem z dnia [...] maja 2013 r. T. Z. wystąpił do Rady Izby Notarialnej w W. z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej uchwały Rady Izby Notarialnej w W. z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w sprawie uznania skargi na bezczynność Rady Izby Notarialnej w W. oraz odmowy udostępnienia informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W odpowiedzi na powyższy wniosek Rada Izby Notarialnej w W. wydała w dniu [...] czerwca 2013 r. uchwałę nr [...], którą: 1) odmówiła T. Z. przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, 2) odrzuciła wniosek T. Z. o ponowne rozpatrzenie sprawy, zakończonej uchwałą Rady Izby Notarialnej z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...]. W pouczeniu do ww. uchwały zawarta została informacja, że od uchwały przysługuje odwołanie do Krajowej Rady Notarialnej za pośrednictwem Rady Izby Notarialnej w W. w terminie 14 dni od dnia doręczenia. Przedmiotową uchwałę T. Z. otrzymał 02 lipca 2013 r. przy piśmie Rady Izby Notarialnej w W. z dnia [...] czerwca 2013 r. l.dz. [...] (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy). Pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. T. Z. wniósł odwołanie od ww. uchwały Rady Izby Notarialnej w W. z dnia [...] czerwca 2013 r. do Krajowej Rady Notarialnej za pośrednictwem Rady Izby Notarialnej w W. Jednocześnie pismem z dnia 13 sierpnia 2013 r. (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej skargę - 13 sierpnia 2013 r.), T. Z. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - za pośrednictwem organu - skargę na wymienioną uchwałę Rady Izby Notarialnej w W. z dnia [...] czerwca 2013 r. W odpowiedzi na skargę Rada Izby Notarialnej w W. wniosła o jej odrzucenie, z uwagi na złożenie skargi po terminie oraz z uwagi na fakt, iż skarżącemu przysługiwało prawo wniesienia od ww. uchwały odwołania, z czego skorzystał, lecz, nie czekając na wynik sprawy, zaskarżył uchwałę do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 1 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.). W ocenie Sądu, zaskarżona uchwała zawiera błędne pouczenie co do prawa wniesienia od niej odwołania do Krajowej Rady Notarialnej za pośrednictwem Rady Izby Notarialnej w W. w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Uchwała Rady Izby Notarialnej w W. w dniu [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jest rozstrzygnięciem, które nie podlega zaskarżeniu w administracyjnym toku instancji, na które przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W rozpoznawanej sprawie skarżący wprawdzie skorzystał z prawa wniesienia na wymienioną uchwałę skargi do WSA w Warszawie, niemniej jednak uczynił to z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 ppsa. Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy uchwała Rady Izby Notarialnej w W. z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] została doręczona skarżącemu w dniu 02 lipca 2013 r. (dowód – zwrotne potwierdzenie odbioru przez skarżącego w aktach administracyjnych sprawy). Skarżący na przedmiotową uchwałę wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 13 sierpnia 2013 r. (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej skargę). Zestawiając datę doręczenia zaskarżonej uchwały (02 lipca 2013 r.) z datą złożenia skargi (13 sierpnia 2013 r.), należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 ww. ustawy. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął bowiem w dniu 01 sierpnia 2013 (czwartek). W związku z powyższym stwierdzić należy, że skarga T. Z. została złożona z uchybieniem terminu, w związku z czym jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Jednocześnie należy zauważyć, iż błędne pouczenie zawarte w zaskarżonej uchwale nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia, może stanowić ono podstawę do przywrócenia terminu do dokonania czynności procesowej. W rozpoznawanej sprawie skarżący jednak nie wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 54 § 1, art. 53 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. ----------------------- 5