II SA/Wa 1844/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. W. na pismo Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] maja 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w drodze wyjątku p o s t a n a w i a - odrzucić skargę- Z. W. wnioskiem z dnia 10 listopada 2008 r. wystąpił do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o przyznanie renty z tytułu niezdolności do pracy w drodze wyjątku. Prezes ZUS decyzją z dnia [...] lutego 2009 r. odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia. W związku z tym, zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji z dnia [...] lutego 2009 r., w dniu 4 maja 2009 r. Z. W. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Prezes ZUS w odpowiedzi na wniosek z dnia 4 maja 2009 r., pismem z dnia [...] maja 2009 r., znak [...], poinformował Z. W., iż decyzja z dnia [...] lutego 2009 r. jest prawomocna. Ponadto poinformował, że brak jest podstaw do wznowienia postępowania. W dniu 18 czerwca 2009 r. Z. W. złożył odwołanie od pisma Prezesa ZUS z dnia [...] maja 2009 r., nazywając go postanowieniem, do Sądu Okręgowego Wydział Ubezpieczeń Społecznych, który postanowieniem z dnia 21 lipca 2009 r. uznał się niewłaściwym i przekazał sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej "ppsa") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m. in. w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Skarga oceniana w tym aspekcie nie zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi Z. W. uczynił pismo Prezesa ZUS z dnia [...] maja 2009 r., które to pismo było odpowiedzią na wniosek skarżącego z dnia 4 maja 2009 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy. Należy uznać, że pismo Prezesa ZUS nie spełnia kryteriów aktu z zakresu administracji publicznej, na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego, a w konsekwencji skarga w tym zakresie jest niedopuszczalna. Skoro pismo z dnia [...] maja 2009 r. nie jest decyzją administracyjną, to nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego i w konsekwencji skarga w tym zakresie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Na marginesie należy zauważyć, że skarżący pismem z 4 maja 2009 r. skierowanym do Prezesa ZUS złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Organ zaś załatwił sprawę w formie pisma. W takiej sytuacji, skoro wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został złożony, to należało rozważyć wydanie postanowienia na podstawie art. 134 Kpa. Prezes ZUS nie zakończył postępowania w sprawie (pozostaje w zwłoce w załatwieniu sprawy), skoro takiego postanowienia nie wydał. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.