II SA/Wa 1860/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. M. na orzeczenie Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zdolności kandydata do służby w Policji postanawia: odrzucić skargę. Okręgowa Komisja Lekarska MSW w [...] orzeczeniem z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] orzekła, że kandydat P. M. jest niezdolny do służby w Policji. Rozstrzygnięcie to zawierało prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie jego zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 22 sierpnia 2014 r., co wynika z dowodu doręczenia przesyłki stronie, znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy. P. M., w dniu 18 września 2014 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k-3 akt sprawy), wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na orzeczenie nr [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r., wskazując, że zostało ono wydane przez Wojewódzką Komisję Lekarską MSW. Skarga została przekazana przez Sąd do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSW w [...] w dniu 24 września 2014 r. (data stempla pocztowego na kopercie, załączonej do akt administracyjnych), w celu nadania jej właściwego biegu. Skarga wpłynęła do Okręgowej Komisji Lekarskiej MSW w [...] w dniu [...] października 2014 r. Okręgowa Komisja Lekarska MSW w [...], zwracając skargę Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, wniosła o jej oddalenie, podnosząc, że skarga dotyczy orzeczenia Okręgowej Komisji Lekarskiej, a skarżący omyłkowo wskazał, że chodzi o orzeczenie Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej. Stwierdziła też, że skarżący kwestionuje ustalenia Komisji, poczynione na podstawie dokumentacji medycznej, co leży poza zakresem kontroli sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozpoznając wniesioną skargę, Sąd ma obowiązek przede wszystkim zbadać, czy jest ona dopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), Sąd odrzuca skargę, wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Stosownie do treści art. 53 § 1 powołanej ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie natomiast z przepisem art. 54 § 1 tej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony jest od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie, bądź od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Strona postępowania ma zatem trzydzieści dni na oddanie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie jej na adres organu za pośrednictwem poczty (polskiej placówki pocztowej operatora wyznaczonego, w rozumieniu ustawy - Prawo pocztowe), oddanie jej w polskim urzędzie konsularnym, a w stosunku do osób, które są żołnierzami lub członkami załogi polskiego statku morskiego albo są pozbawione wolności, złożenie skargi – odpowiednio – w dowództwie jednostki wojskowej, u kapitana statku morskiego, czy w administracji zakładu karnego – art. 83 cytowanej ustawy. Trzeba w tym miejscu podkreślić, że przepis art. 54 § 1 tej ustawy jednoznacznie precyzuje, iż skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Co oznacza, że dopiero nadanie (złożenie) skargi do Okręgowej Komisji Lekarskiej MSW w [...] wyczerpuje powyższe przesłanki. Jak wynika z akt sprawy, zaskarżone orzeczenie zostało doręczone P. M. w dniu 22 sierpnia 2014 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, znajdującego się w aktach administracyjnych. Oznacza to, że ostatni dzień ustawowego terminu do wniesienia skargi do Sądu upływał z dniem 22 września 2014 r., tj. najpóźniej z tym dniem skarga powinna zostać nadana (złożona) na adres Okręgowej Komisji Lekarskiej MSW w [...]. Przedmiotowa skarga została natomiast skierowana bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 18 września 2014 r., który przekazał ją do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSW w [...] - organu błędnie wskazanego przez skarżącego w skardze - w dniu 24 września 2014 r. (data stempla pocztowego na kopercie, dołączonej do akt administracyjnych), a więc już po upływie ustawowego terminu do wniesienia skargi. Następnie Wojewódzka Komisja Lekarska MSW w [...] przekazała skargę do Okręgowej Komisji Lekarskiej MSW w [...], jako organu właściwego, gdzie wpłynęła w dniu 9 października 2014 r., co wynika z prezentaty Okręgowej Komisji Lekarskiej w [...], znajdującej się na przedmiotowej skardze. Zestawiając zatem datę doręczenia P. M. zaskarżonego orzeczenia z datą nadania skargi na adres organu (22 sierpnia 2014 r. i 24 września 2014 r.), należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty jej nadania bezpośrednio do Sądu, a więc organu niewłaściwego, w rozumieniu art. 54 § 1 cytowanej ustawy, w dniu 18 września 2014 r. Jednocześnie trzeba wskazać, iż skarżący został prawidłowo pouczony przez organ o terminie i trybie wniesienia skargi do Sądu. Reasumując, skoro skarga została wniesiona po upływie ustawowego terminu, przewidzianego do jej wniesienia, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.