II SA/Wa 1861/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na zatwierdzenie przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi konkursu który odbył się dnia [...] maja 2018 r. na dyrektora Zespołu Szkół [...] im. [...] w [...] postanawia: odrzucić skargę. W dniu 28 maja 2018 r., na podstawie art. 63 ust. 10 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U z 2018 r. poz. 996 z późn. zm.), odbył się konkurs na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...] im. [...] w [...]. O wskazane stanowisko ubiegali się: W.O., S.O. i J. P. Komisja konkursowa, powołana przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w drodze tajnego głosowania wyłoniła kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...] im. [...] w [...], którym został W. O. Przewodniczący Komisji Konkursowej w dniu 19 czerwca 2018 r. działając na podstawie § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. z 2017 r. poz. 1587) przedłożył Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi ww. konkurs do zatwierdzenia. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi zatwierdził wskazany konkurs nanosząc o tym stosowną adnotację na piśmie Przewodniczącego Komisji Konkursowej z dnia [...] czerwca 2018 r. J. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi dotyczące konkursu na dyrektora Zespołu Szkół [...]. W treści pisma z dnia 9 listopada 2018 r. skarżący doprecyzował swoją skargę podnosząc, iż jej przedmiotem jest czynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, która polegała na zatwierdzeniu wyników konkursu na stanowisko Dyrektora. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 2 w zw. z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) - dalej P.p.s.a., sądy administracyjne rozpoznają sprawy sądowoadministracyjne, czyli sprawy z zakresu kontroli działalności administracyjnej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Należy podkreślić, że nie wszystkie sprawy dotyczące relacji o charakterze administracyjnym (publicznoprawnym) zostały poddane przez ustawodawcę kognicji sądów administracyjnych. Zakres kognicji sądów administracyjnych został doprecyzowany w art. 3 § 2 P.p.s.a., zgodnie z którym, kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2)postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 3) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Podkreślić należy, że akt lub czynność organu administracji, aby mógł być poddany kontroli sądu administracyjnego, musi być skierowany do konkretnego indywidualnego podmiotu i mieć charakter publicznoprawny oraz dotyczyć uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Do istoty aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1 - 4 P.p.s.a. należy zaliczyć to, że w sposób prawnie wiążący wpływają one na sytuację prawną określonego podmiotu bądź przez to, że wywołują określony skutek prawny, jaki obowiązujące prawo wiąże z danym aktem lub czynnością. Aby dany akt mógł podlegać kontroli sądu administracyjnego musi istnieć ścisły związek między ustaleniem uprawnienia lub obowiązku, a możliwością realizacji uprawnienia wynikającego z przepisu prawa. Zgodnie z § 8 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1587) – po zakończeniu obrad komisji przewodniczący komisji niezwłocznie powiadamia organ prowadzący publiczną szkołę o wyniku postępowania konkursowego oraz przekazuje temu organowi dokumentację postępowania konkursowego. Z treści § 8 pkt 2 ww. rozporządzenia wynika, że organ prowadzący publiczną szkołę zatwierdza konkurs albo unieważnia konkurs i zarządza ponowne jego przeprowadzenie. Czynność zatwierdzenia konkursu, o której mowa w § 8 pkt 2 rozporządzenia MEN dokonana została w niniejszej sprawie w formie adnotacji. Zdaniem Sądu nie jest to czynność, która mieści się w przedstawionym wcześniej katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne. Również ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 996) nie przewiduje możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na tego typu czynność. Podkreślić należy, że czynność zatwierdzenia konkursu dokonana przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie jest skierowane do indywidualnie określonego adresata. Nie zawiera, też władczego rozstrzygnięcia, które decydowałoby o sytuacji prawnej skarżącego. Badana czynność nie nakłada na skarżącego żadnych konkretnych obowiązków, nie przyznaje uprawnień, które wynikałyby z przepisów prawa. Przedmiotowa czynność nie ustala, nie stwierdza, ani nie potwierdza praw czy obowiązków skarżącego określonych przepisami prawa administracyjnego. Zdaniem Sądu dokonane przez Ministra Rolnictwa zatwierdzenie konkursu nie stanowi przejawu działalności administracji publicznej określonej w art. 3 P.p.s.a., dlatego, nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Z faktu uczestniczenia w konkursie nie można wyprowadzić podstawy do zakwestionowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym czynności zatwierdzenia konkursu. Skarga na czynność zatwierdzenia przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...] im. [...] w [...] jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.