II SA/Wa 1868/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Szmydt po rozpoznaniu w dniu 23 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia związku choroby z pełnioną służbą odrzucić skargę. Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska w [...] wydała orzeczenie z [...] kwietnia 2020 r. nr [...], na podstawie skierowania Dowódcy Jednostki Wojskowej nr [...] w [...] z [...] sierpnia 2019 r., w sprawie zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej przez K. P. (dalej: "skarżąca"), rozpoznając w pkt 8 orzeczenia: A. Schorzenia powodującej niezdolność do służby wojskowej: 1) Przewlekły zespół bólowy korzeniowy L-S z objawami przedmiotowymi i ubytkowymi (zaburzenia [...],[...]) na tle dyskopatii i zmian zwyrodnieniowych kręgosłupa upośledzający sprawność ruchową - § 62 pkt 2, § 34 pkt 6; B. Schorzenia współistniejące: 2) niedowidzenie oka prawego z zaburzeniami widzenia obuocznego w teście [...] - § 13 pkt 5, 3) Ubytki zębów z utratą zdolności żucia do 67% uzupełnione protetycznie - § 24 pkt 1, 4) Bliznę pourazową okolicy wargi dolnej - § 3 pkt 1. Ustalono również, że schorzenia te pozostają bez związku ze służbą wojskową oraz orzeczono kategorię zdrowia N- Zał. 1, Grupa II – trwale niezdolna od zawodowej służby wojskowej, a także zaliczono skarżącą do trzeciej grupy inwalidzkiej z ogólnego stan uzdrowią oraz do żadnej grupy w związku ze służbą wojskową. Po rozpoznaniu wniesionego odwołania, Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w [...] orzeczeniem z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] uchyliła zaskarżone orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] i zarządziła ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten organ, zgodnego ze stanem faktycznym i obowiązującymi przepisami. W uzasadnieniu Komisja II stopnia, wskazała, że analiza całokształtu dokumentacji orzeczniczej wykazała, że RWKL w ramach procesu orzeczniczego przeprowadziła badania i konsultacje w [...] Wojskowym Szpitalu Klinicznym z Polikliniką SP ZOZ w [...], w celu określenia stanu zdrowia i zdolności orzekanej do zawodowej służby wojskowej. Konsultant ortopeda w dniu [...] listopada 2019 r. rozpoznał przewlekły zespół bólowy korzeniowy lędźwiowo - krzyżowy w przebiegu zmian zwyrodnieniowych kręgosłupa i wielopoziomowej dyskopatii umiarkowanie upośledzający sprawność ruchową. W tym samym dniu skarżąca była badana przez specjalistę neurologa, który stwierdził występowanie na tle przepukliny dysku [...] objawów przedmiotowych i [...]. Z uwagi na powyższe CWKL stwierdziła, że RWKL prawidłowo ustaliła rozpoznania jednostek chorobowych zawarte w pkt. 8 orzeczenia. Dalej podkreśliła, że Wojskowe Komisje Lekarskie orzekając o związku schorzeń ze służbą wojskową kierują się w tej ocenie kryteriami zdrowotnymi określonymi w wykazie chorób i schorzeń ustalonymi na podstawie art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r., Nr 8, poz. 66 z późn. zm.) czyli rozporządzenia MON z dnia 31 marca 2003 r. w sprawie ustalenia wykazu chorób powstałych w związku ze szczególnymi właściwościami lub warunkami służby wojskowej oraz chorób i schorzeń, które istniały przed powołaniem do służby wojskowej lecz uległy pogorszeniu lub ujawniły się w czasie trwania służby wskutek szczególnych właściwości lub warunków służby na określonych stanowiskach (Dz. U. z 2003 r., Nr 62, poz. 1567 z późn. zm.). Podstawą do określenia związku schorzeń ze służbą wojskową jest stwierdzenie dwóch przesłanek jednocześnie, a mianowicie rozpoznanie schorzenia występującego w wykazie chorób, stanowiących Zał. nr 1 lub 2 do ww. rozporządzenia MON z dnia 31 marca 2003 r. oraz stwierdzenie szczególnych właściwości lub warunków służby na zajmowanych stanowiskach określonych w tych załącznikach oraz wykorzystując informacje zawarte w dokumentach wymaganych przed wydaniem orzeczenia i dostarczanych przez organy kierujące do WKL zgodnie z § 9 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 czerwca 2015 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. z 2015 r., poz. 761), a wykazanych w § 16 tego rozporządzenia. CKWL wskazała następnie, że w aktach sprawy brak informacji o czynnikach ekspozycji zawodowej występujących na pełnionych przez skarżącą stanowiskach służbowych, jak również brak kwalifikacji prawnej Szefa właściwego Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w sprawie wypadku z dnia [...] czerwca 2019 r. rozstrzygającej czy istnieje związek wypadku ze służbą wojskową. CWKL zwróciła uwagę na fakt, iż załączona do skierowania do RWKL z dnia [...] sierpnia 2019 r. informacja na temat warunków i przebiegu służby wojskowej nie zawiera jakichkolwiek danych na temat warunków służby. Uznała zatem, że istnieje konieczność uzupełnienia akt sprawy o dokumenty potwierdzające występowanie szczególnych właściwości i warunków służby (czynników szkodliwych dla zdrowia). Zobowiązała RKWL do wystąpienia z wnioskiem do Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] o nadesłanie dokumentów dotyczących warunków służby i kwalifikacji prawnej. CKWL podkreśliła też, że uzasadnienie stanowiska RWKL w przedmiocie związku rozpoznanych schorzeń ze służbą wojskową nie jest wystarczająco precyzyjne. Z uwagi na fakt, iż w dacie wydania przez RWKL w [...] przywołanego orzeczenia nie rozpoznano istniejącego obecnie schorzenia kręgosłupa, powodującego aktualnie niezdolność skarżącej do służby wojskowe, należy zdaniem CWKL doprecyzować w nowym orzeczeniu, do których schorzeń odnosi się to stwierdzenie. K. P., pismem z dnia 20 sierpnia 2020 r. wniosła na powyższe orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego orzeczenia bądź jego zmianę poprzez ustalenie, że trwała niezdolność do pracy nastąpiła w całości w związku z pełnieniem przez nią służby wojskowej, a także o zasądzenie kosztów. Skarżąca wyjaśniła, że została przyjęta do służby jako osoba zdrowa, a Komisja błędnie uznała, że nie uległa ona wypadkowi podczas wykonywania służby w dniu [...] czerwca 2019 r. mimo istnienia protokołu powypadkowego i dokumentacjo medycznej wykazującej pogorszenie się stanu zdrowia skarżącej w wyniku wypadku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej podległej wydane na podstawie ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z dnia 2018 r., poz 173 ze zm.), rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 24 sierpnia 2012 r. w sprawie wojskowych komisji lekarskich oraz określenia ich siedzib, zasięgu działania i właściwości (Dz. U. z 2012 r., poz. 1003 z późn. zm.) a także rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 czerwca 2015 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. z 2015 r. poz 761 z późn. zm.). Z przepisów tych wynika, że komisje lekarskie, są organami administracji publicznej i rozstrzygnięcia podejmują w formie decyzji administracyjnych, nazywanych orzeczeniami. Orzeczenia tych komisji dzielą się na dwie zasadnicze grupy. Pierwsza z nich obejmuje kwestie zaliczenia danej osoby do określonej kategorii do służby, jak i samej zdolności do służby. Natomiast druga grupa orzeczeń to orzeczenia ustalające schorzenia danej osoby, ich związek ze służbą i stopień inwalidztwa dla celów odszkodowawczych, czy emerytalno-rentowych. Takie orzeczenia nie mają samodzielnego bytu. Są one poddawane kontroli przez sądy powszechne w ramach odwołań od decyzji wydawanych w innych postępowaniach przez organy właściwe w sprawach odszkodowawczych lub emerytalno-rentowych. Mają one wyłącznie charakter orzeczenia wstępnego, jako jedna z przesłanek ustalenia prawa do określonych świadczeń, ich zakresu i wysokości. W konsekwencji nie podlegają one zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż sprawy orzekania o inwalidztwie i związku schorzeń ze służbą, jak też ustalenia dla celów odszkodowawczych uszczerbku na zdrowiu nie należą do właściwości sądów administracyjnych (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 27 października 1999 r. sygn. III ZP 9/99, OSNP 2000/5/167, uchwała NSA z dnia 19 stycznia 1998 r. sygn. akt OPS 8/97 ONSA 1998/2/39). W niniejszej sprawie orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej zaskarżone zostało jedynie w części określenia związku choroby z pełnieniem zawodowej służby wojskowej. Skarżąca w sposób jednoznaczny wskazała, że Komisja błędnie uznała, że nie uległa ona wypadkowi podczas wykonywania służby w dniu [...] czerwca 2019 r. mimo istnienia protokołu powypadkowego, a także, że wnosi o jego uchylenie bądź zmianę poprzez ustalenie, że trwała niezdolność do pracy nastąpiła w całości w związku z pełnieniem przez nią służby wojskowej. Wobec powyższego, skoro w orzecznictwie sądowoadministracyjnym powszechnie przyjmuje się, że niedopuszczalne są skargi od orzeczeń wojskowych komisji lekarskich w przedmiocie oceny stanu zdrowia żołnierza i ustalenia związku stwierdzonych schorzeń ze służbą wojskową do celów odszkodowawczych lub zaopatrzenia emerytalnego (rentowego), ustalenia dla celów odszkodowawczych uszczerbku na zdrowiu, stwierdzić należy, że skarga wniesiona przez K. P. jest niedopuszczalna. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.