II SA/Wa 1873/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 26 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Regionu [...] Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić Zarządowi Regionu [...] Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy z siedzibą w W. wpis od skargi w wysokości 200 zł (dwieście złotych) W dniu 18 lipca 2011 r. Zarząd Regionu [...] Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy z siedzibą w W. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Skarga została podpisana przez adw. H. L., któremu pełnomocnictwa udzielił Przewodniczący Zarządu Regionu [...] Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy. Pismem z dnia 26 sierpnia 2011 r. strona skarżąca została wezwana przez Sąd – pod rygorem odrzucenia skargi – do usunięcia jej braków formalnych w terminie 7 dni, poprzez nadesłanie pełnego wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy oraz dokumentów (status, regulamin) wskazujących na sposób reprezentacji Zarządu Regionu [...] Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy. Wezwanie to zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 29 sierpnia 2011 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy). W piśmie z dnia 5 września 2011 r. pełnomocnik strony skarżącej oświadczył, że cofa skargę. Poza powołanym pismem, w terminie otwartym do wykonania wezwania, Zarząd Regionu [...] Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy nie przedstawił żądanych dokumentów wskazujących na sposób reprezentacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Cofnięcie skargi zasadniczo prowadzi do umorzenia postępowania, o ile nie zmierza do obejścia prawa lub nie spowoduje, że utrzymany zostanie w mocy akt lub czynność, dotknięte wadą nieważności. Jednakże ocena w tym zakresie możliwa jest jedynie wówczas, gdy sama skarga jest dopuszczalna. O tym zaś, czy skarga jest dopuszczalna, przesądza między innymi kwestia związana ze spełnieniem wymogów formalnych. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl obowiązujących przepisów, obok warunków określonych w art. 57 ppsa, skarga powinna spełniać wymagania pisma procesowego, wymienione w art. 46 ppsa. Zgodnie z art. 46 § 3 ppsa do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył takiego dokumentu. Stosownie do treści art. 28 § 1 powołanej ustawy, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 cyt. ustawy). W świetle powołanych przepisów pojęcie pełnomocnictwa należy rozumieć całościowo jako komplet dokumentów niezbędnych do wykazania umocowania pełnomocnika do działania za mocodawcę. Jeżeli stroną w postępowaniu sądowym jest osoba prawna właściwą formą wykazania, przez zgłaszającego się w jej imieniu pełnomocnika procesowego, umocowania organu udzielającego pełnomocnictwa jest m.in. wypis z właściwego rejestru sądowego. Obowiązkiem strony skarżącej było zatem wykazanie, na wezwanie Sądu, że osoba, która podpisała pełnomocnictwo jest uprawniona do reprezentowania Zarządu Regionu [...] Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Lekarzy. W związku z nienadesłaniem w zakreślonym terminie regulaminu oraz wypisu z właściwego rejestru, wskazującego na sposób reprezentacji, skargę należało uznać za niedopuszczalną. Nieprzedłożenie dokumentów potwierdzających umocowanie do reprezentowania osoby prawnej stanowi bowiem brak formalny skargi (art. 57 § 1 w zw. z art. 46 i art. 29 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 57 § 1 oraz art. 28, art. 29 i art. 46 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w pkt I sentencji. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.