II SA/Wa 1879/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Bronisław Szydło (spr.), Protokolant Joanna Głowala, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2008 r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia na inne stanowisko służbowe oddala skargę Decyzją z dnia [...] marca 2007 r. nr [...]wydaną na podstawie art. 32 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 ze zm.), Śląski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej (PSP) w K. przeniósł z dniem 13 marca 2007 r. mł. kpt. M. C. na stanowisko Starszego Inspektora w Wydziale Polityki Informacyjnej w Komendzie Wojewódzkiej PSP w K. Komendant Główny PSP, w wyniku rozpatrzenia odwołania M. C., decyzją z dnia [...] maja 2007 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), uchylił wskazaną wyżej decyzję Komendanta Wojewódzkiego PSP w K. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Śląski Komendant Wojewódzki PSP w K., powołując się na art. 38 ust. 2 pkt 4 oraz art. 32 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, decyzją z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...], przeniósł z dniem 1 września 2007 r. M. C. na stanowisko Starszego Inspektora w Wydziale Polityki Informacyjnej w Komendzie Wojewódzkiej PSP w K. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że M. C. od dnia 1 stycznia 2004 r. zajmowała stanowisko Specjalisty w Wydziale Organizacji i Nadzoru, a od 1 maja 2004 r. w Wydziale Kadr, Organizacji i Nadzoru, oraz że stanowisko to istniało w obowiązującym do dnia 28 lutego 2007 r. regulaminie organizacyjnym Komendy Wojewódzkiej PSP w K. Dalej organ wyjaśnił, że z dniem 1 marca 2007 r., tj. z dniem wejścia w życie nowego regulaminu organizacyjnego Komendy, komórka organizacyjna, w której M. C. pełniła służbę uległa przekształceniu. Przekształcenia te polegały na wewnętrznym podzieleniu Wydziału na dwie sekcje oraz na zmniejszeniu ilości etatów funkcjonariuszy oraz etatów w służbie cywilnej. Po tych zmianach, jedynymi etatowymi stanowiskami oficerskimi w Wydziale pozostały stanowiska Naczelnika Wydziału, Zastępcy Naczelnika Wydziału, Kierownika Sekcji Organizacji i Nadzoru oraz stanowisko Starszego Specjalisty, przeznaczone dla funkcjonariusza pełniącego funkcję kapelana wojewódzkiego strażaków Województwa Śląskiego. Organ wyjaśnił również, że z uwagi na zmiany organizacyjne w Wydziale Kadr, Organizacji Nadzoru oraz w związku ze zmniejszeniem ilości etatów funkcjonariuszy, postanowiono przeorganizować funkcjonowanie sekretariatu głównego w taki sposób, by etatowa obsada składała się z pracowników cywilnych. W związku z tym, jak wskazuje organ, dotychczas zajmowane przez M. C. stanowisko oficerskie uległo likwidacji. W dalszej części uzasadnienia organ podał, że reorganizacja, jaka miała miejsce w Komendzie Wojewódzkiej PSP w K., przeprowadzona została w związku z wdrażaniem rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 lipca 2006 r. w sprawie ramowej organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 143, poz. 1037) oraz wytycznych Komendanta Głównego PSP w sprawie wdrażania cytowanego wyżej rozporządzenia. Wytyczne te ustalały, m.in. maksymalną ilość etatów oficerskich w komendach wojewódzkich PSP, które w przypadku Komendy Wojewódzkiej PSP w K. ustalono na poziomie 40 % limitu etatowego. Wyjaśnił również, że tworząc nową strukturę Komendy, Śląski Komendant Wojewódzki PSP w K. dokonał umownego podziału komórek organizacyjnych na wiodące, do których zaliczono Wydział Operacyjny, Wydział Kontrolno-Rozpoznawczy oraz Wydział Informatyki i Łączności (ze względu na zakres zadań związanych z funkcjonowaniem Wojewódzkiego Stanowiska Koordynacji Ratownictwa) oraz na wspomagające, do których zaliczono pozostałe komórki organizacyjne. Dla komórek wiodących przeznaczono 70 % przyznanych etatów oficerskich, tj. 35, a wraz z kierownictwem 38, natomiast pozostała ilość etatów oficerskich pozwoliła jedynie na obsadzenie nimi stanowisk kierowniczych w poszczególnych komórkach organizacyjnych (Naczelnik Wydziału, Zastępca Naczelnika Wydziału oraz Kierownik Sekcji itp.). Komendant Wojewódzki PSP w K. wyjaśnił także, że w Wydziale Polityki Informacyjnej, w którym M. C. ma pełnić służbę od dnia 1 września 2007 r., poza etatem Naczelnika Wydziału nie zlokalizowano więcej etatów oficerskich. Organ wskazał również, że jedynymi wakującymi etatowymi stanowiskami oficerskimi w Komendzie są: Kierownik Sekcji Ratownictwa Specjalistycznego w Wydziale Operacyjnym, Starszy Specjalista w Sekcji Ratownictwa Specjalistycznego w Wydziale Operacyjnym, Starszy Specjalista w Sekcji Technicznej Zabezpieczeń Przeciwpożarowych w Wydziale Kontrolno – Rozpoznawczym oraz Zastępca Naczelnika Wydziału Kwatermistrzowskiego. Organ wyjaśnił, że kandydaci na te stanowiska, z uwagi na specjalistyczny charakter zadań realizowanych przez komórki organizacyjne, w których umiejscowione są te stanowiska, powinni spełniać określone kryteria dotyczące wykształcenia ogólnego oraz kwalifikacji zawodowych, a także predyspozycji do zajmowania stanowisk. Śląski Komendant Wojewódzki PSP w K. podał, iż mając na celu właściwą realizację zadań na tych stanowiskach, poza wymaganiami formalnymi wynikającymi z art. 36 ust. 4 powołanej ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz dodatkowych wymagań w zakresie stażu służby lub pracy i wykształcenia ogólnego lub specjalistycznego wynikających z treści rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 lipca 2006 r. w sprawie stanowisk służbowych w jednostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej, maksymalnych stopni przypisanych do poszczególnych stanowisk oraz dodatkowych wymagań kwalifikacyjnych, jakim powinni odpowiadać strażacy na określonych stanowiskach służbowych (Dz. U. Nr 142, poz. 1022 ze zm.), kandydatom na wakujące stanowiska stawiane są dodatkowe wymagania dotyczące stażu służby na określonego rodzaju stanowiskach, określonego rodzaju wykształcenia oraz określonych umiejętności i wiedzy. Organ podniósł, że biorąc pod uwagę wykształcenie, kwalifikacje zawodowe oraz doświadczenie zawodowe M. C., nie mogła ona zostać przeniesiona na żadne z tych stanowisk, mimo iż spełnia ona wymagania formalne przewidziane w art. 36 ust. 4 powołanej ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz z powołanego rozporządzenia. Śląski Komendant Wojewódzki PSP w K. uzasadnił to specjalistycznym charakterem zadań realizowanych na wakujących stanowiskach. Od decyzji tej M. C. wniosła odwołanie do Komendanta Głównego PSP. W odwołaniu podniosła, iż nie jest prawdą, iż Wydział Kadr, Organizacji i Nadzoru Komendy został podzielony, oraz że dotychczas zajmowane przez nią stanowisko służbowe zostało zlikwidowane. Wskazała również, że po wprowadzeniu w życie nowego regulaminu organizacyjnego Komendy była możliwość przeniesienia ją na inny etat oficerski. Po rozpoznaniu odwołania M. C., Komendant Główny PSP decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy wskazaną wyżej decyzję Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego PSP w K., nie znajdując podstaw do uwzględnienia odwołania. Organ wyjaśnił, że spełnienie kryteriów do zajmowania etatu oficerskiego określone w art. 36 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz w cytowanym wyżej rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 lipca 2006 r., nie gwarantuje zajmowania takiego stanowiska i okoliczność ta nie może być źródłem roszczeń o objęcie takiego stanowiska. Komendant Główny PSP podał, że z zestawienia dotychczasowego Regulaminu Organizacyjnego Komendy Wojewódzkiej PSP w K. z nowym Regulaminem wynika, że ilość stanowisk oficerskich w Wydziale Kadr, Organizacji i Nadzoru została zmniejszona z 10 do 4, stąd też stanowisko strony jakoby zajmowane przez nią stanowisko nie zostało zlikwidowane jest nieuprawnione. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, M. C. wniosła o uchylenie wydanych w jej sprawie decyzji, wskazując iż naruszają one przepisy ustawy o Państwowej Straży Pożarnej oraz podstawowe zasady krajowego i wspólnotowego prawa administracyjnego. Decyzjom tym zarzuciła również nieprawidłowość przeprowadzenia postępowania dowodowego, brak wskazania podstawy prawej, uzasadnienia faktycznego i prawnego, brak właściwej formy podpisu rozstrzygnięć organu I i II instancji, zaniechanie właściwego rozpoznania i oceny zarzutów podniesionych w odwołaniu oraz sprzeczność decyzji z treścią uzasadnienia. Ponadto podnosi, iż w jej sytuacji nie wystąpiły przesłanki określone w art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, tj. likwidacja zajmowanego dotychczas stanowiska oraz brak możliwości wyznaczenia na stanowisko równorzędne. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny PSP wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumenty przedstawione w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym stosownie do § 2 ust. 1 powołanej ustawy, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji, Sąd nie stwierdził, aby organy podejmujące w badanej sprawie rozstrzygnięcia, dopuściły się naruszenia prawa materialnego, ewentualnie przepisów postępowania administracyjnego w stopniu, w jakim mogłoby to mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Materialnoprawną podstawą zaskarżonej decyzji stanowi przepis art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, zgodnie z którym strażaka można przenieść na niższe stanowisko służbowe w przypadku likwidacji zajmowanego stanowiska, jeżeli nie ma możliwości przeniesienia strażaka na równorzędne stanowisko. Użyte w tym przepisie sformułowanie "można przenieść" wskazuje, że decyzja podejmowana w tym przedmiocie jest decyzją uznaniową, a granicę uznaniowości wyznaczają dwie przesłanki: 1) likwidacja zajmowanego stanowiska oraz 2) brak możliwości przeniesienia strażaka na równorzędne stanowisko. Odnosząc się do pierwszej z nich należy stwierdzić, że zarzut skarżącej zmierzający do zakwestionowania faktu likwidacji zajmowanego przez nią stanowiska w Wydziale Organizacji, Kadr i Nadzoru w Komendzie Wojewódzkiej PSP w K. jest chybiony. Zmiany organizacyjne, jakie nastąpiły w strukturze Komendy Wojewódzkiej PSP w K., zostały przeprowadzone w związku z wdrażaniem powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 lipca 2006 r. w sprawie ramowej organizacji komendy wojewódzkiej i powiatowej (miejskiej) Państwowej Straży Pożarnej. Zarządzeniem nr 15 z dnia 26 lutego 2007 r. Komendant Główny PSP zatwierdził regulamin organizacyjny Komendy Wojewódzkiej PSP, ustalony decyzją Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego PSP w K. z dnia 21 lutego 2007 r. nr 38. Stosownie do § 2 i § 3 tego zarządzenia, nowy regulamin wszedł w życie z dniem 1 marca 2007 r. Ze znajdującego się w aktach postępowania administracyjnego załącznika nr 2 do nowo zatwierdzonego regulaminu organizacyjnego Komendy Wojewódzkiej PSP w K. wynika, że w Wydziale Kadr, Organizacji i Nadzoru tej Komendy, po jego wprowadzeniu w życie, znajduje się łącznie 13,5 etatów z czego 4 etaty to etaty oficerskie. Ponadto z dokumentu tego wynika, że jedynymi stanowiskami oficerskimi w tym Wydziale są stanowiska Naczelnika Wydziału, Zastępcy Naczelnika Wydziału, Kierownika Sekcji Organizacji Nadzoru oraz stanowisko Starszego Specjalisty. Stanowiska te są stanowiskami kierowniczymi, poza stanowiskiem Starszego Specjalisty, które jak wskazuje Komendant Wojewódzki PSP w K. w decyzji z dnia [...] lipca 2007 r., przeznaczone jest dla funkcjonariusza pełniącego funkcję kapelana wojewódzkiego strażaków Województwa Śląskiego. Z załącznika do zarządzenia wewnętrznego Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego PSP w K. nr 6-1/2006 z dnia 13 czerwca 2006 r. w sprawie rozdziału oraz określenia rodzaju i liczby stanowisk w komórkach organizacyjnych Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w K., wydanym na podstawie poprzednio obowiązującego w Komendzie Wojewódzkiej PSP w K. regulaminu organizacyjnego, wynika, że w Wydziale Kadr Organizacji i Nadzoru było łącznie 15 etatów, z czego 11 etatów to etaty przeznaczone dla strażaków. Z tej liczby poza stanowiskami kierowniczymi, tj. Głównego Specjalisty/Naczelnika Wydziału oraz Zastępcy Naczelnika Wydziału (łącznie 4 etaty) było 6 etatów Starszego Specjalisty oraz 2 etaty Starszego Inspektora. W wyniku zmian organizacyjnych w tym Wydziale pozostało więc jedno stanowisko Starszego Specjalisty, które jest przeznaczone dla funkcjonariusza pełniącego funkcję kapelana. Biorąc pod uwagę powyższe, należy stwierdzić, że stanowisko służbowe, zajmowane dotychczas przez skarżącą niewątpliwie zostało zlikwidowane. Kwestia ta została wyjaśniona w uzasadnieniach decyzji wydanych w jej sprawie. Również zarzut skarżącej kwestionujący niemożność przeniesienia jej na równorzędne stanowisko, tj. braku drugiej z przesłanek wymienionych w art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, jest chybiony. Jak wskazano powyżej, w Wydziale Kadr, Organizacji Nadzoru, w którym skarżąca pełniła dotychczas służbę, poza stanowiskami kierowniczymi oraz stanowiskiem Starszego Specjalisty przeznaczonym dla funkcjonariusza pełniącego funkcję kapelana, nie ma w chwili obecnej innych stanowisk oficerskich. Śląski Komendant Wojewódzki PSP w K. w decyzji z dnia [...] lipca 2007 r. wyjaśnił, że jedynymi wolnymi etatowymi stanowiskami oficerskimi w Komendzie były stanowiska Kierownika Sekcji Ratownictwa Specjalistycznego w Wydziale Operacyjnym, Starszego Specjalisty w Sekcji Ratownictwa Specjalistycznego w Wydziale Operacyjnym, Starszego Specjalisty w Sekcji Technicznej Zabezpieczeń Przeciwpożarowych w Wydziale Kontrolno – Rozpoznawczym oraz Zastępca Naczelnika Wydziału Kwatermistrzowskiego. Należy zauważyć, że dwa z tych stanowisk, tj. stanowisko Kierownika Sekcji Ratownictwa Specjalistycznego w Wydziale Operacyjnym oraz Zastępca Naczelnika Wydziału Kwatermistrzowskiego są to stanowiska kierownicze. Pozostałe dwa stanowiska, jak wskazuje zarówno Śląski Komendant Wojewódzki PSP w K. oraz Komendant Główny PSP, są to stanowiska, co do których kandydatom do ich objęcia stawiane są dodatkowe wymogi. Na stanowisko Starszego Specjalisty w Sekcji Ratownictwa Specjalistycznego w Wydziale Operacyjnym są to: 5 – letni staż służby w pionie operacyjno – szkoleniowym, znajomość specyfiki działania, wyposażenia, szkolenia grup specjalistycznych, znajomość problematyki planowania operacyjnego oraz duża dyspozycyjność. Natomiast na stanowisko Starszego Specjalisty w Sekcji Technicznych Zabezpieczeń Przeciwopożarowych w Wydziale Kontrolno – Rozpoznawczym: znajomość problematyki kontrolno – rozpoznawczej, posiadanie wiedzy specjalistycznej z zakresu analizowania dokumentacji projektowej, procedury administracyjnej, chemii oraz projektowania urządzeń przeciwpożarowych, potwierdzonej doświadczeniem zawodowym w realizacji tych zagadnień. Jak wyjaśnił organ, skarżąca na kolejno zajmowanych stanowiskach realizowała natomiast zagadnienia szkoleniowe w Wydziale Planowania Operacyjnego, prowadziła obsługę sekretariatu Zastępców Komendanta Wojewódzkiego, a następnie prowadziła obsługę sekretariatu głównego w Ramach Wydziału Organizacji i Nadzoru, przekształconego następnie w Wydział Kadr, Organizacji i Nadzoru. W ocenie Sądu, uprawnione jest stanowisko Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego PSP w K., wskazujące iż kandydaci na wymienione wyżej etaty, z uwagi na szczególny charakter zadań realizowanych przez komórki organizacyjne, w których są one umiejscowione, powinni spełniać dodatkowe kryteria dotyczące wykształcenia oraz kwalifikacji zawodowych. Przy rozpatrywaniu przesłanki braku możliwości przeniesienia strażaka na równorzędne stanowisko należy, poza brakiem wolnego etatu, brać także pod uwagę faktyczną możliwość przeniesienia. W ramach struktury organizacyjnej Komendy występują bowiem równorzędne stanowiska o zupełnie odmiennym zakresie obowiązków i wymagające różnej wiedzy specjalistycznej. Utożsamianie możliwości przeniesienia strażaka na stanowisko równorzędne, z pominięciem oceny zakresu obowiązków i charakteru zadań wykonywanych na poprzednim oraz nowym stanowisku, prowadziłoby do rozwiązań personalnych sprzecznych z dobrem służby w Państwowej Straży Pożarnej. Dodatkowo należy wskazać, że dysponowanie stanowiskiem w służbie należy do kompetencji właściwego organu i mieści się w jego sferze uznaniowej, ograniczonej tylko tymi przesłankami, które zostały wskazane przez przepisy prawa, a w rozpatrywanej sprawie przez art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Niezasadne są również zarzuty skarżącej wskazujące na brak wskazania podstawy prawej w wydanych w jej sprawie decyzjach, brak uzasadnienia faktycznego i prawnego, brak właściwej formy podpisu rozstrzygnięć organu I i II instancji oraz sprzeczność rozstrzygnięcia decyzji z treścią uzasadnienia. Wydane w niniejszej sprawie decyzje zawierają bowiem elementy, o których mowa w art. 107 § 1 oraz § 3 Kpa. W rozstrzygnięciach tych nie zachodzi także sprzeczność rozstrzygnięcia z ich uzasadnieniem. Reasumując należy stwierdzić, że zarówno zaskarżona decyzja, jak również decyzja ją poprzedzająca, nie narusza prawa. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2000 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.