II SA/Wa 1898/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski (sprawozdawca), Sędziowie WSA Ewa Kwiecińska, Andrzej Kołodziej, Protokolant spec. Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2013 r. sprawy ze skargi Miasta W. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. określa, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości. Komendant [...] Policji w dniu [...] czerwca 2012 r. wydał decyzję nr [...] o przydziale M. K. lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w W. Decyzja została doręczona M. K. oraz Zarządowi [...] Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Burmistrz [...] Miasta W. w dniu [...] lipca 2012 r. wniósł do Komendanta Głównego Policji odwołanie podnosząc m. in., że przedmiotowa decyzja została wydana z pominięciem właściciela lokalu, tj. W., jako strony postępowania. Komendant Główny Policji, na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania, w dniu [...] sierpnia 2012 r. wydał postanowienie nr [...], w którym stwierdził niedopuszczalność wniesienia odwołania. W jego uzasadnieniu organ podał m. in., że rozpatrzenie odwołania od decyzji jest możliwe wówczas gdy w sposób bezsporny ustalono faktyczną datę doręczenia decyzji, od której wniesione jest odwołanie. Przedmiotowa decyzja nie została doręczona Burmistrzowi [...] Miasta W., gdyż organ pierwszej instancji nie uznał go za stronę postępowania. Miasto W. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Komendanta Głównego Policji, podnosząc w niej, że organ je wydający naruszył art. 134 oraz art. 28 Kpa w zw. z art. 1a pkt 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. nr 206, poz. 1367 z późn. zm.) i art. 144 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. nr 16 poz. 93 z późn. zm.), poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w okolicznościach, gdy [...] W. jest stroną postępowania w sprawie o przydział lokalu, którego jest właścicielem. Podnosząc powyższe strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę organ podał m. in., że w zaskarżonym postanowieniu nie negował uprawnień [...] W. do występowania jako strony w przedmiotowym postępowaniu o przydziale lokalu mieszkalnego, a jedynie wskazał, ze organ pierwszej instancji poprzez niedoręczenie decyzji nie uznał strony skarżącej za stronę w tym postępowaniu. Skoro decyzja nie została doręczona to nie można było skutecznie wnieść od niej odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa i należało je uchylić z następujących przyczyn. W sprawie nie ulega wątpliwości, że decyzja o przydziale lokalu mieszkalnego nie została doręczona stronie skarżącej. Nie oznacza to jednak, że podmiot który nie brał udziału w postępowaniu nie może wnieść odwołania od decyzji jeżeli twierdzi, że decyzja dotyczy jego praw i obowiązków wynikających z prawa materialnego. Twierdzenie odwołującego się, że posiada legitymację procesową do wniesienia odwołania choć nie brał udziału w postępowaniu może zostać zweryfikowane tylko w sposób procesowy. W rozpoznawanej sprawie organ odwoławczy ograniczył się wyłącznie do wskazania, iż strona skarżąca nie brała udziału w postępowaniu i nie doręczono jej spornej decyzji i wydał zaskarżone postanowienie bez wyjaśnienia czy Miasto W. ma przymiot strony i czy odwołanie zostało wniesione w terminie. Czynności podejmowane przez organ odwoławczy zostały w sposób jednoznaczny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego, a w szczególności w zakresie dopuszczalności wniesienia odwołania terminowości dokonania tej czynności procesowej. Podkreślić należy również, że termin do wniesienia odwołania przewidziany w art. 129 § 2 Kpa nie dotyczy osób (podmiotów), które nie brały udziału w postępowaniu. Termin do wniesienia odwołania dla strony, która została pozbawiona udziału w postępowaniu przed organem pierwszej instancji liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie, która brała udział w postępowaniu. Rozpoznając ponownie sprawę organ zobowiązany jest uwzględnić uwagi Sądu i wydać rozstrzygnięcie odpowiadające prawu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. nr 270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji.