II SA/Wa 19/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty świadczenia mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę. J. M. pismem z dnia 5 grudnia 2011 r. wniosła skargę na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty świadczenia mieszkaniowego. Wraz ze skargą strona złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, podnosząc, że decyzja organu nie została jej skutecznie doręczona. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie – po przywróceniu terminu do wniesienia skargi - o jej oddalenie. Jednak zdaniem organu, brak jest podstaw do przywrócenia terminu, bowiem przesyłka została prawidłowo uznana za doręczoną w trybie zastępczym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 86 § 1 powołanej ustawy, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Należy podkreślić, że trzydziestodniowy termin rozpoczyna bieg od dnia doręczenia rozstrzygnięcia stronie. Jednocześnie, fakt doręczenia decyzji administracyjnej skutkuje tym, że wchodzi ona do obrotu prawnego. W rozpatrywanej sprawie Sąd stwierdził, że z zestawienia daty pierwszego awiza dokonanego dnia 12 września 2011 r. (adnotacja urzędu pocztowego na kopercie zawierającej zaskarżoną decyzję – k-36 akt administracyjnych) z datą powtórnego awiza opatrzonego datą 19 września 2011 r. (adnotacja urzędu pocztowego na kopercie zawierającej zaskarżoną decyzję), wskazuje, że drugie awizo, licząc od dnia pierwszego zawiadomienia, było przedwczesne. Organ błędnie zatem przyjął, że poczta dopełniła obowiązku, wynikającego z art. 44 § 3 kpa. Oznacza to, że zaskarżona decyzja nie została prawidłowo doręczona stronie, a tym samym wprowadzona do obrotu prawnego. Nie został więc otwarty termin do wniesienia skargi. W takiej sytuacji skarga, jako przedwczesna, podlega odrzuceniu. Dopiero bowiem skuteczne doręczenie skarżącej przedmiotowej decyzji otworzy bieg trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Należy również wskazać, że okoliczność ta nie jest przesłanką do przywrócenia terminu. Jeśli bowiem przesyłka nie była prawidłowo awizowana, to w takim przypadku termin do wniesienia skargi nie rozpoczął biegu, a tym samym nie doszło do uchybienia terminu i bezprzedmiotowe było żądanie jego przywrócenia. Podkreślenia wymaga, że organ odwoławczy obowiązany będzie dokonać prawidłowego doręczenia skarżącej decyzji z dnia [...] września 2011 r., co otworzy dopiero stronie bieg terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.